廢核系列／反核就是反獨裁！要民主、要參與!

民報 2016-06-20 00:00

1980年代，台灣反核運動蓬勃發展，運動先驅者之一的林俊義教授曾經提出「反核就是反獨裁」這個朗朗上口、廣為傳頌的名言。當時政府將核能發電視為便宜方便的能源，積極於金山、萬里、恆春與蘭嶼等地南北各處興建核電廠與核廢料貯存場。還處於一黨專政、戒嚴時期的台灣，核電廠只要由政府獨斷決定即可興建，並不需要諮詢社會或取得在地居民同意。反對發展核電，也就代表挑戰當權者。所以，這句話被認為是反核運動與民主運動相互緊密連結的象徵。

林俊義教授並表示『「反核是為了反獨裁」，不單單指的是威權統治者，還包括在即便是民主體制下，許許多多意圖假借「專業」，掩蓋資訊，逃避公眾監督的官僚、企業主等。』更說明了縱使今日，核能政策也不能被窄化讓專家宰制，而需要更充分多元的民主參與和公眾監督。

台灣核廢料處置欠缺社會參與

核廢料可以粗分為低階核廢料與高階核廢料兩種，像是醫院、核電廠內員工用過的防護衣、手套等屬於低階核廢料；像核電廠內用過的燃料棒則屬於高階核廢料。兩者輻射性質與危險性不同，處置存放所需要的設施防護強度也有很大差異。若檢視台灣現今核廢料處置相關法令，直接相關的法律有規範整體核能物質安全的「放射性物料管理法」以及規範低放階核廢料場址選定程序的「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」。但針對危險性較高的高階核廢料的「高放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」，目前卻尚未完成立法。

但若從民主參與的角度來看，現今法令不管政策研擬或設施選址，都很缺乏地方發聲與民眾參與的相關程序。例如在高階核廢料的中期貯存和最終貯存上，最初政府會先進行的選址及可行性評估程序。但在這個階段，社會大眾與場址附近社區卻都沒有可以知情參與的程序管道（如圖一）。只能等方案底定送環保署進行環境影響評估審查時，才能得知概況與表達意見。反而是目前在低階核廢料選址條例中，有放入在候選場址出爐後需要地方通過公投才能設置的規定（如圖二）。但由於制度缺乏初期社會與地方參與機制，無法解決民眾對於處置方式和選址程序的疑慮。截至目前為止並沒有任何縣市政府願意舉辦公投，使選址程序延宕不前。

採民主參與機制處置核廢是國際趨勢

核廢料處理爭議一直是擁有核電的國家揮之不去的夢魘。傳統上，各國政府認為核電專業只委託專家研究評估，再依據評估結果制訂政策。政策決定才對外公開方案，並在引起社會反彈後才為自己的政策辯護。這個「決策、宣布、辯護（decide, announce and defend）」DAAD模式，往往引起社會爭議而滯礙難行。因此經濟合作暨發展組織（簡稱OECD）建議各國政府應該改弦易張，採用「參與、互動、合作（engage, interact and co-operate）」模式來制訂核廢政策。在初期選址開始，政府就必須公開資訊、建立公眾對話機制，才能逐步建立社會信任感。在選址過程中，要讓社區充分瞭解設立核廢場址的風險、參與管理機制設計，並且讓地方擁有不成為場址的否決權。甚至建立預算，讓地方可以委託自己信賴的獨立學者進行核廢研究，才能建立社區信心。以此觀之，現今台灣的相關法令制度仍有嚴重缺漏。未來唯有在核廢處置的各個環節都能落實資訊公開和公眾參與，才能杜絕以往獨斷舞弊問題，找出真正的解決方案。