中國海警新規恐適用台海 學者建議展現捍衛決心反制

中國海警新規恐適用台海 學者建議展現捍衛決心反制

Rti 中央廣播電臺 2024-06-18 17:55

中國海警局日前公布自15日起實施的「海警機構行政執法程序規定」,其中允許中國海警可以拘留涉嫌㑴入南海的外國人,引發外界關注。學者分析,依照新規内容,台海也很可能被納入適用範圍,中國將可以在台灣的周邊海域製造有效管理相關水域,並否認我管轄權和治權的國際形象,甚至達到將台海內海化的效果,因此政府應針對所屬的禁限制水域展現有效治理及捍衛決心,予以反制,讓台灣未來一旦訴諸國際法論戰時,方能立於不敗之地。

可拘留入侵南海外國人 中國海警新規引發美菲台抗議

中國海警局從15日開始,實施「海警機構行政執法程序規定」,新規中允許中國海警可拘留涉嫌侵入南海的外國人,而且拘留審查最長可達60天。消息傳出後,立即就引發美菲台的抗議及不滿。

其中,美國國務院就認為,中國國內法不適用於他國專屬經濟區或公海懸掛他國國旗的船舶,執行這些法律將會大幅升級相關區域的緊張情勢。而海巡署也痛批,中國此舉嚴重違背國際法及相關國際慣例,呼籲中國勿藉故合理化單方面破壞區域和平行為。

新規劍指菲律賓?學者提醒台海恐也適用

雖然外界認為,新規多半劍指菲律賓。但國家安全研究院國家安全研究所副研究員李俊毅卻觀察到,依照新規的内容,強調行政執法是以治安、海關、海洋資源開發利用,及海洋生態環境維護、漁業管理等為限,而這些都跟台灣外、離島週邊水域活動有關,因此台海很可能也會被納入新規的適用範圍,未來中國很可能會藉此,否認台灣在相關水域的管轄權及治權,以達到台海内海化的效果。

李俊毅說:『我們的外離島的周遭水域,的確會成為海警機構行政執法程序規定它所適用的標的,所以我覺得,中國當然更有可能適用這個新規定來在我們周邊的海域製造它有效管理相關水域,然後否認我們的管轄權跟治權的國際上的形象,甚至達到內海化台海的效果。』

反制新規  學者建議政府展現捍衛決心

李俊毅認為,一旦我們漁民或者其他作業的船隻都受中國的規範,然後都配合它的行政程序,讓它可以營造有效管理相關水域的形象或者是事實的話,這對台灣而言,未來要打國際法律戰時,絕對會相當不利。因此,他建議,政府應該要積極針對相關的禁限制水域,展現有效管理的捍衛決心,才能予以反制。

他說:『我覺得假設中國是以這種行政執法的方式來施壓我們,我覺得這個對我們來說,我們當然是否認它的管轄權,這是一定要做的,當然我們也要持續的去累積,我們在這個海域,可以有效治理我們自己所屬的禁限制水域這樣子的形象,目前為止,我們能做的大概在海域方面,就是一個守勢的作為,我們必須要捍衛說,我們自己的海域的疆界,我們自己是可以守得住,而且是可以有效執法的。』

中菲衝突升温 還不致觸發美菲共同防禦條約

除了台海之外,菲律賓也對中國的新規相當感冒,小馬可仕總統更揚言威脅,要啟動美菲共同防禦條約。不過,李俊毅認為,到目前為止,中菲雙方雖然衝突持續升温,但都沒有動用軍隊進行主權伸張,因此還算克制,整個情勢發展應還不致於觸發美菲共同防禦條約。

他說:『我覺得這個會讓美方有比較大的詮釋權。因為即使是中國的海警船使用水砲攻擊菲方的船隻,假設就是公務船好了,它算不算致命的武力?我覺得這個仍然留給菲律賓、美國跟中國相當大的詮釋權,所以我覺得目前為止,我們大概可以說,中菲之間的緊張關係是日益升高的,但是我想還沒有到達會觸動或者是啟動美菲共同防禦條約的程度。』

菲欲伸張經濟海域反制中國 效果恐有限

至於菲律賓15日正式向聯合國遞交申請,要求延長菲律賓在南海的大陸架,將200海浬專屬經濟區延伸至350海浬,希望能在和中國就南海相關的主權爭議中,更好地維護自己的主權和國家利益。對此,李俊毅則認為,效果不大。

李俊毅分析,主要是國家在專屬經濟海域本來就沒有主權,所以它只能以管轄權的延伸對抗中國,但即使有更大的管轄權,也不一定表示其他國家就會同意,特別是專屬經濟海域常常是會有重疊的狀況。另外,即使主權或是管轄權伸張了,也還需要足夠的軍事力量來捍衛,但菲律賓目前很明顯還沒有這樣的能量。

他說:『你即使有這種法律上不管是主權或是管轄權的伸張,你伸張了之後, 你還需要有足夠的,不管是軍事力來捍衛你的主權,或者是你的行政執法力量來捍衛你的管轄權的主張,但是我覺得這個部分目前為止,實際上來看菲律賓的執法能量可能是有限的。』

中菲衝突對台主權影響不大 靜觀其變是上策

對於中菲在南海的衝突及相關動作,李俊毅建議台灣目前只能靜觀其變,不需要急著表態,而依他的觀察,至少目前來看,對台灣的主權和權益,都大概不會有太大的影響。

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