主導UN難民政策 「五呎巨人」緒方貞子逝世受矚
10月22日，前聯合國難民署高級專員緒方貞子在東京逝世，享年92歲。緒方出身政治世家，是日本第29任首相犬養毅的外孫，她在1990至2000年，擔任難民署最高負責人期間，全心投入解決全球難民問題，維護難民的人權尊嚴，溫柔堅定的態度，使得身材嬌小的緒方，在國際上被譽為「五呎的巨人」，備受敬重。
緒方貞子曾表示「我們無論如何都無法接受，讓人們陷入生存危機的政策，難民也是人，對人類來說最重要的，就是去追求幸福，我們就是要去幫助他們追求幸福。」
太過時？日本難民收容政策 長年被外界抨擊
但在國際社會一同哀悼這位難民守護者的同時，日本自家的的難民收容政策，卻長年備受外界抨擊。
截至今年6月底，日本各地收容非法入境外國人的收容所「入境管理設施」，一共收容了超過1100名，被下達強制遣返的外國人。他們當中除了有因非法打工、犯罪、簽證逾期等理由被逮捕的人外，另外還有一群是因故鄉戰亂紛爭不斷，被迫遠離家園的難民。
今年26歲的庫德族青年穆斯塔法，就是其中一個例子。原本住在土耳其的他，14歲時曾被警方逮捕，甚至遭受刑求。於是穆斯塔法在2012年，便用觀光簽證來到日本，希望能安全生活。
穆斯塔法說：「回去（土耳其）的話不知道是入獄，還是會直接被殺，我一點都不想回去，一點都不想，太可怕了。」
一關3年多！穆斯塔法絕食送醫發現罹睪丸癌
但他在等待難民資格審查的過程中，卻因細故與日本人起衝突，被警方逮捕關入收容所內，一關就是3年多。
直到今年4月他因身體不適，要求就醫卻一直被拒，最後他只能選擇絕食抗議，才終於爭取到保外就醫。這才發現穆斯塔法已罹患睪丸癌，若再晚一步治療，後果恐難以設想。
穆斯塔法指出「如果我沒有絕食的話，說不定我現在早就死了，但就算出來了還是不斷想起收容所裡發生的事情，常常做惡夢到根本無法入睡。」
法律未規定拘留時間 非法滯日者可能關到死？
但像穆斯塔法這樣，用絕食換取自由的故事，事實上並非單一個案。在日本各地的收容所有許多，正在申請難民資格的外國人，因簽證過期等問題被關進收容所後，便長期失去自由，時間甚至長達兩三年以上。
據NHK報導，「被關在收容所裡的外國人，都是沒有居留資格或居留過期，變成非法滯留、被要求離開日本的人，但法律規定正在申請難民資格的人，官方不得將他強行遣返回國，由於法律未規定他們的收容期限，導致被長期收容的人不斷增加。」
相對於歐盟和台灣，都設有最多120天左右的外國人收容時間上限，日本卻沒有相關的時間限制，導致各地收容所人滿為患，遭拘留達半年以上的外籍人士數量，也在6年間上升了2.5倍。在不知要被關到何時的恐懼下，絕食甚至自殘也成了許多被收容人，爭取重獲自由的最終手段，但這也引發了許多悲劇。今年6月在長崎縣的收容所就發生，一名遭拘留長達3年的奈及利亞男子以絕食抗議的方式希望能保外就醫，最後卻不幸死亡的事件。
除了各界長年批評，日本的收容設施有如監獄，裡頭的管理制度也一直為人詬病。這裡必須好幾個人一起擠在狹小的房間內，為收容人的身心帶來極大壓力，甚至無法獲得最基本的醫療保障。據統計從2007年到2018年間，日本各地的收容所就發生過，十多起輕生及病死等案例。
一名遭到長期拘留後、同樣靠絕食暫時重獲自由的庫德族人，也出面控訴管理設施，對收容人的健康不聞不問。
難民哀號「快死了」獄卒：你不是還在呼吸？
庫德族難民喬可拉表示，「當我對他們說我感覺快要死了，拜託帶我去醫院的時候，他們卻對我說『你不是還活著嗎？』『你不是還在呼吸嗎？』我在設施內只看過一次醫生，但這些都需要事先申請，直到真的見到醫生已是3星期後。」
而回到問題根本，為什麼這些為了追求安全和自由，來到日本的難民，卻會遭受到如此對待？原因就出在日本的難民審查制度，存在著各式各樣問題。
難民須費盡千辛萬苦 證明自己為何是「難民」
難民支援協會影片指出，進行難民資格審查時，為了證明自己是在何種狀況下，為何要來到日本，難民必須準備數量龐大的文件，同時得耗費漫長的時間，等待審查結果出爐。」
據統計在日本，難民資格審查平均要花上3-5年的時間，不但曠日廢時，判定是否為難民的基準也極不透明。法務省公布的2018年數據顯示，有超過1萬人申請難民資格，卻僅有42人申請成功，得以留在日本生活，比例僅有千分之4，遠低於歐美各國的3-4成。
日本難民法1951年制定 接納冷戰受迫害者
法界人士分析，日本是依照1951年，聯合國通過的「難民地位公約」，來進行難民審核和管理。這項近70年前通過的公約，最初是為了接納在美蘇冷戰中，在本國受到明確迫害，而逃往他鄉的人民所設立。
但現代的難民主要則是，要逃離各個戰亂地區的「衝突難民」，兩者性質並不相同。但日本官方仍要求申請者，必須自行舉證在母國遭受迫害的事實，這樣過時的認定方式，導致能符合要求的人寥寥可數，而持續等待審核的外國人，則必須一直提心吊膽，擔憂自己何時會失去自由。
全球難民創7千萬人新高 學者：日本應改變作法
2018年聯合國統計，全球難民人數已經達到7000萬人的新高，面對難民問題，沒有任何國家可以置身事外。緒方貞子在近30年前，就曾說過這麼一段話。
緒方貞子說：「（難民問題）不能只有日本國內幸福，我們也該為了全世界的幸福奉獻心力，並且組織性的動起來。」
雖然日本官方對外強調，是為了避免有海外不肖分子，假借難民名義進入日本，才要對申請者嚴加審查。但不符合現代國際情勢的審查標準，和輕忽人權的拘留管理方式，卻將無數生命受到威脅的苦難人民拒於門外，也使得日本被貼上鎖國、冷漠的負面標籤。
（民視新聞／吳彔瑾 專題報導）
