宜蘭中興紙廠外觀。（圖／翻攝自宜蘭就是電影官網）
〈寫在前面〉
執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。–作者
作者／黃萬翔
宜蘭中興紙廠轉化為文化創意園區自2015年試營運後，2017年開始向外開放，推出「紙說-中興造紙故事」常設展，以及「紙的進化論」等一系列的特展活動，訴說台灣100年來的造紙歷史與羅東林廠、太平山林場、林田山林場的因緣故事，娓娓道出其間的興衰轉替與創生的豐富歷程，也喚起了許多人的歷史記憶。透過部門間的協調整合與跨領域、跨部門、跨空間、跨財務的加值規畫，終於達到多元共贏的目標。
台灣在日治時期，製紙技術是從回收利用甘蔗廢渣、鬼芒製漿開始。1918年，鈴木梅四郎社長参照大阪阿部製紙會社機械設備，於二結製紙工場動工，並訂製一天可抄紙2萬磅的長網抄紙機，此為台灣和日本的第一家蔗渣製紙工場。
宜蘭中興紙廠的前身，則是創建於1935年的「台灣興業株式會社」，曾為當時台灣設備最完善、產量最高、規模最大的製紙廠，生產量更是高居東南亞第一。後來由於製紙業競爭及材料短缺，羅東廠製紙的原料，由太平山及林田山管理處契約供應，並興建輕軌火車擔負起運送木材的任務。
光復後，從1953年起，政府配合美援推動「四年經濟建設計畫」，造紙工業也納入計畫中，羅東廠因此購入新的製紙機器，產量隨之大量提高。但到了2001年後期，受到國際紙價波動及經濟變遷影響，中興紙業結束營業，員工集資成立「興中紙業股份有限公司」，並承租園區內北側廠房繼續營運。
2004年10月13日，國科會為了新竹科學園區擴建備選基地，完成選址工作，決議以宜蘭城南基地70.63公頃、五結中興基地31.80公頃作為通訊知識服務園區，行政院並於2005年5月16日核定「新竹科學工業園區宜蘭基地籌設計畫書」。
不過，由於五結中興基地北側16.2公頃土地已出租給興中紙業公司，地上物也移轉給興中紙業所有，因此中興紙業公司與興中紙業公司進行訴訟，土地一直無法取得。
多年訴訟下來，不僅地方長期盼望開發科學園區的希望落空，也造成環境景觀的破壞與影響。國科會、經濟部與宜蘭縣政府對於中興基地是否開發或放棄開發的責任，以及後續的處理方案，一度陷入處理僵局。
2010年，此時中央政府已歷經二次政黨輪替，宜蘭縣政府吳澤成副縣長向我提及中興基地處理的爭議與困境，希望我能出面協調解決。2010年5月4日，本著為民服務不分顏色，中央和地方一體的精神，我在經建會邀請經濟部、內政部、國科會及宜蘭縣政府相關機關會商，針對中興基地的困境協商獲致結論：
1. 由國科會先針對本基地原選址條件，詳細評估及研擬可行方案與配套措施，確立是否開發中興基地。
2. 本基地長期閒置，請經濟部會同宜蘭縣政府加強基地周邊綠美化及維護管理，並積極研議廠區活化利用措施，同時也請經濟部和國營會儘速協調中興紙業與興中紙業的訴訟事宜。
2010年11月，我和立法院林建榮委員親自到宜蘭縣政府和吳澤成副縣長再度協商，決定由宜蘭縣政府提出文化創意園區規畫案和閒置空間綠美化計畫，作為國科會退場後的因應處理方案。
2013年1月2日，針對國科會所提宜蘭園區籌設計畫書修訂案，我再度邀集相關單位會商，並提2013年1月7日經建會第1445次委員會討論通過，原則同意終止宜蘭園區中興基地開發，後續由宜蘭縣政府以「宜蘭中興文化創意園區」規畫開發，全案終於圓滿達成共識。
宜蘭中興文化創意園區見證了台灣100年來造紙文化產業的興衰歷史，它彰顯了造紙文化光耀的時代，也留下了造紙文明的演進變遷，如今並成為文化創意產業的觀光景點，也帶給大家許多的回憶。
小啟示
1. 城市產業的發展歷史，會隨著科技以及社會文化的演變而興替，但是文化發展的軌跡卻永遠留下城市光榮的腳印。
2. 傳統產業隨著時代演變而衰退，透過文化創生可以再創文化生命的高峰，帶給人們新的感受與創意。
3. 城市產業的轉型需要透過跨領域、跨部門、跨空間、跨財務的整合規畫， 才能達到多元共贏的目標。
作者簡介
黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。
