賑災外交的理想型：「報恩的連鎖效應」
二○一六年四月，日本熊本縣發生了一連串地震，在國際上最早伸出援手，也是最慷慨解囊捐助的，就是臺灣。現在，一旦發生強震，臺日雙方就會像這樣發揮互助精神，而且值得關注的是在賑災外交裡，臺日間已經形成了「報恩的連鎖效應」。
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圖說：熊本發生初震後不久，當時臺灣的下任總統當選人，同時也是民進黨主席的蔡英文就率先表示：「我們願意盡棉薄之力，陪伴臺灣的朋友—日本，度過難關。」
其實，離政權交替還有一個月，在這個時間點，蔡英文比現任總統馬英九早一步採取行動，或許是背後有她的政治判斷。之後，馬英九政府宣布要捐款一千萬日圓，不過，在網路上有人批評「太少了吧！」而十六日的主震使得受災情況持續擴大，當時政府也臨時決定追加五千四百萬日圓的捐款。
另一方面，當時還處於在野黨身分的民進黨也決定由黨費支出一千萬日圓賑災，隨後民進黨的地方縣市長也起而響應，具代表性的高雄市長陳菊、臺南市長賴清德、臺中市長林佳龍、桃園市長鄭文燦也都以和日本有交流等理由，捐出一個月的所得協助賑災。
還有，無黨籍的臺北市長柯文哲也透過其擁有高度關注的推特和臉書，用日語慰問日本的受災民眾。
如上所述，臺灣在第一時間對日本的援助完全是不遺餘力，而日本民眾也在網路上有很多留言：「臺灣才是真正的朋友啊！」「真令人感動」「我想哭」「愛臺灣」等，字裡行間流露出對臺灣的感激之情。
想當然耳，臺灣對熊本地震的協助和之前的臺南地震有關。
二○一六年二月，在高雄美濃發生的地震引起臺南永康的維冠大樓倒塌意外，當時日本政府和民眾也都給予大力援助，令許多臺灣人相當感動。可是，日本對臺南的賑災其實是為了報恩，感謝臺灣在二○一一年的三一一大地震熱心相助，對日捐款是世界上排名第一，當時臺灣民眾幾乎是利用小額的街頭募款，就募到兩百億日圓，相當驚人的金額。
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圖說：日本感謝台灣在311大地震熱心相助，對日捐款是世界上排名第一。當時臺灣民眾幾乎是利用小額的街頭募款，就募到兩百億日圓，相當驚人的金額。
即使是那個時候，臺灣人的慷慨解囊又可以追溯到日本在一九九九年的震對臺灣的援助，當時在國際上是日本率先派遣救難隊，而且也捐款和提供組合屋幫助災民，這樣的恩情，臺灣人民牢記於心。
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圖說：921地震，國際上日本率先派遣救難隊，而且也捐款和提供組合屋幫助災民，這樣的恩情，臺灣人民牢記於心。
又在更早之前，那就是一九九五年的神戶大地震，臺灣派遣的救難隊也踴躍參與救災。總之，這二十年當中，臺灣和日本的每一次賑災行動，幾乎都是出自於感謝對方上一次的幫忙，因而形成了無限報恩的連鎖反應，也是臺日間透過賑災建立起的新外交模式。
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圖說：一九九五年的神戶大地震，臺灣派遣的救難隊也踴躍參與救災。這二十年當中，臺灣和日本的每一次賑災行動，幾乎都是出自於感謝對方上一次的幫忙，因而形成了無限報恩的連鎖反應，也是臺日間透過賑災建立起的新外交模式。
其實，臺灣和中國之間，也曾經有機會因為賑災而建立起友好關係。二○○八年，四川發生了汶川大地震，當時的陳水扁政府捐出二十億臺幣賑災，並公布捐款帳號，也派遣了救難隊，還有臺灣的企業家也陸續有巨額捐款，民間的募款活動也很踴躍。
但是，複雜的兩岸關係牽涉到雙方的主權承認問題，因此未必可以達到預期的效果。像是一九九九年的九二一大地震，當日本要捐款給臺灣時，中國甚至表示：「臺灣是中國的一部分，賑災款應該先到我們這裡」，這樣的發言引起臺灣人極度反彈。
關於「一個中國」的問題，其實在日本國內也引起爭議。
臺灣對三一一大地震的賑災捐款遠遠超過了中國，然而在震災一週年的追悼典禮上，當時日本民主黨的野田首相卻以外交上的一中原則，在獻花名單中把臺灣代表排除在外，指名中國代表上臺獻花，此舉遭到日本輿論強烈抨擊。
隔年，上任的安倍首相邀請指名臺灣代表獻花，而中國方面則以拒絕出席以示抗議。
這樣的「賑災外交」，可以說是繼蔣介石的「以德報怨」和李登輝所代表的接受日本教育世代主導的交流模式之後，戰後臺日關係史上的一個新潮流。
第二次大戰結束後，臺灣和日本經過很複雜的外交波折，在一九五二年簽定中日和平協定，之後國民政府和日本確立了正式的外交關係。尤其是，當時蔣介石對日採取的「以德報怨」態度，在日本方面不斷地被強調，大概在一九八○年代之前，這句話一直是臺日友好關係裡的關鍵詞。
接著，兩蔣時期結束後，李登輝上臺，他靠著流暢的日語能力和深厚的對日理解，在日本政壇形成一股親臺勢力，他所推動的臺灣民主化和「臺灣的悲哀」的歷史定位，讓不少日本人認為支持臺灣追求自由和主體性是一種日本人的使命和責任。
雖然二○○○年李登輝結束執政，可是加上陳水扁的兩屆任期和馬英九的第一屆任期，共十多年的期間，李登輝提出的臺日路線一直是主流。
近年來，「賑災外交」終於成為第三個臺日關係的關鍵詞。臺灣和日本同樣位於地震帶，幾乎每隔十年就會發生嚴重的地震，造成重大災情，在這樣的環境下很自然的給雙方提供「報恩」的機會。
從賑災外交的觀點來看，日本和臺灣的互助，尤其在二○一一年以後特別顯著。雖然依據受災程度，需要的援助也有所不同，但是彼此產生了類似共同體的情感，相互依存和關心對方，甚至籠罩著一股「如果不努力援助臺灣︵或者日本︶的話，就會受到大眾輿論的抨擊」的氛圍，無形中成為某種壓力。
但是，我想這樣的互助應該被正面看待，尤其是政治層面上也認同這樣的輿論壓力時，可以說是民主主義發揮了健全的機能，並非單純的相互取暖而已。
每一次的地震，就更加深了臺日情誼，中國目前對這樣的狀況尚未明顯表態，但是不難想像政府高層應該是如坐針氈吧。
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圖說：每一次的地震，就更加深了臺日情誼，中國目前對這樣的狀況尚未明顯表態..
然而，面對基於合情合理的「人道關懷」而變得親密的臺日關係，中國政府也知道如果想盡辦法從中作梗的話，反而會使自己陷入窘境，在國際上難以立足，所以才選擇默不吭聲吧。以現階段來說，看著臺日間越來越緊密的賑災情誼，中國政府卻是一籌莫展。
本文節錄：【原來，這才是日本：做決定很迅速、生活成本不高、愛上臺灣環島……野島剛的34個文化深度探索】一書／時報出版
作者簡介
野島剛（Nojima Tsuyoshi）
資深媒體人、作家。1968年出生，就讀日本上智大學新聞系期間，曾赴臺灣師範大學及香港中文大學交流學習。1992年畢業後，曾任職於朝日新聞社，擔任駐新加坡、臺北特派員。曾赴伊拉克、阿富汗等戰地前線採訪，後擔任東京本社政治部記者。擅長採訪報導兩岸三地華人圈的政治、外交、文化等多面向議題。2016年開始自由作家生涯。著有《日本人默默在想的事》(時報)、《伊拉克戰爭從軍記》、《兩個故宮的離合》（聯經）、《謎樣的清明上河圖》（聯經）、《最後的帝國軍人：蔣介石與白團》（聯經）、《台灣十年大變局：野島剛觀察的日中台新框架》（聯經），以及《銀幕上的新台灣：新世紀台灣電影中的台灣新形象》（聯經）
、《故宮90話》（典藏藝術家庭）等多部作品。目前在臺灣《蘋果日報》《天下雜誌》《報導者》《轉角國際》等有專欄。
