【鉅亨網楊琇羽 綜合報導】
德國《明鏡周刊》報導，為了全面淘汰核能發電，德國政府正逐步要讓境內所有核電廠除役。不過，專家估計這項除役工作最快也要到 2080 年才能全部完成，萬一電力公司在這期間破產，則留下的除役工作及爛攤將由誰承擔？
政治人物對此憂心忡忡，德國南部地區 Baden-Wurttemberg 州州長暨國內環保倡議團體綠黨成員 Winfried Kretschmann 要求一個「合理的」除役工作時間表。
意識型態中間偏左的社會民主黨（SPD）Stephan Weil 則是要求再尋找一個新的「最終處置場」。另一位綠黨國會領袖 Jurgen Trittin 提醒其它議員嚴肅對待，此事關乎尋找人類史上所創造最危險廢棄物的「最終安置地點」。
■ 核墓，安不安全？
安全處置核廢料在德國國內是一個備受爭議的議題。德國打算建造一座位置夠深的「地下儲存設施」，這座設施能夠抵擋戰爭的摧殘、甚至是冰河期。這的確是必要之考量，因為即使廢核後，廢料最終存放安全時間至少需 100 萬年，長到究竟人類能否活到那個時間點都不知道。
美國國家科學院早在1995年，便已經要求將核廢料最終處置場安全最低期限訂為「100萬年」。
上月在柏林相關草案被提出，在德國環境部長暨總理梅克爾同黨派基民黨（CDU）成員 Peter Altmaier 的規劃下，這項法案規劃核能發電廠除役後的高幅射性物質的最終儲放地點。目前各方對草案細節還在爭論，光討論工作就耗費很長的時間。
核電廠反應爐冷卻塔與巨型球狀圍阻體，一座座在上個世紀象徵工業進步的建築物，現在卻廣泛被視為人類愚行的見證。
根據德國環境部的最新統計，德國境內核子反應爐的運轉暨除役會產生 173,442 立方公尺的中、低放射性廢棄物，這些廢棄物必須儲放在地底。另外除了國內核電廠本身的廢棄物，政府單位也有 107,430 立方公尺的幅射碎石。
柏林環境永續科技非營利顧問機構「生態研究所」（Oko-Institut）核能專家 Michael Sailer 表示，德國最快要到 2080 年才能處理完除役工作所衍生的核廢料，這還是在未遭受阻礙情況下的保守估計時間。
德國境內 Grohnde 核電廠。（圖片來源：維基百科）
■ 核墓難尋
《明鏡周刊》報導，反應爐除役一事進行得並不順利。核電廠除役伴隨一個頭痛的問題，也就是如何除掉反應爐。現在德國境內已有八座核電廠在日本三一一大震福島一廠災變後被要求停止運作。其餘九座核電廠則必須在 2022 年前關閉。但是，反應爐除役的後續處置耗費時間更長，令核電廠及政府單位相當頭痛。有專家估計要到 2080 年才能全數處理完畢。
此外，批評者表示，政府對於核電廠除役的工作安全標準過於寬鬆，只不過是想趕快眼不見為淨，讓堆積如山的核廢料快速消化掉，卻忽略掉核電廠除役處置工作應謹慎為之。
目前德國政府已規劃兩個地點，做為核設施除役所移出廢棄物的「最終處置場」。在環境部長 Altmaier 的提案裏，放射性高的核廢料必須置於地底深處，且須在 2031 年前完成。
第一座處置場是德國 Lower Saxony 州西部 Gorleben 市的地下巨型鹽丘，它位於地表下一公里左右，東西最寬約十五公里，南北最遠約四公里。但是這項計劃因抗爭及政治考量而中止，而政府須另覓新址。
第二座處置場是康拉德廢鐵礦區，它位於 Lower Saxony 州東南方的 Salzgitter 鎮，這個廢鐵礦區已被德國當局指定為放射性低度至中度廢物堆的儲存地點，而這座最終處置場開始動工時間則從 2019 年延後至 2021 年。
在康拉德廢鐵礦區處置場完工前，放射性廢物會先放置在一些臨時性的儲存設施，例如德國西部的北萊茵-西伐利亞州的 Ahaus 核電廠，以及東部的麥克倫堡-佛波門邦的 Greifswald 核電廠，這些核電廠會把放射性廢棄物處理成適宜儲存與運送的大小。這些廠區的臨時性放射性廢棄物已堆積如山，高度達10 萬立方公尺。
由於放射性廢棄物儲存不易且危險性高，營運商多將除役的核電廠建築體小心翼翼地拆解下來，然後再載運至它地處理。舉例來說，德國南方 Obrigheim 核電站以及德國北方的 Stade 核電站裏，核子反應爐大型蒸汽製造器會整座卸除下來，然後再載送至其它地區處置。不過，由於德國國內可臨時處置的空間有限，部份卸除下來的設施會運往瑞典。
中低度幅射廢物堆將有新家，那麼放射性高的核廢料要往哪兒放？如使用過的鈾燃料？此等核廢料就無法送往康拉德地下礦場的最終處置場存放。
這些廢料由於遭放射性核素污染，因此需要一個專門「收容」高幅射核廢棄物的場地。德國聯邦輻射防護室（BfS）預估，德國境內一共擁有體積約 10.55 萬立方公尺這類的核廢料，而也只有相關領域專家才意識到問題的嚴重性。
位於德國漢諾威的核能獨立研究專家 Wolfgang Neumann 指出，尋找第三座最終處置場是當務之急。德國環境部長 Altmaier 也有同樣的認知，除了現有兩座計劃的最終處置場，Altmaier 不排除另尋第三座最終處置場。
■ 核電廠的無知還是無心？
《明鏡周刊》報導指出，德國四家大型能源公司似仍未意識到問題的嚴重性。業者雖委託民間能源研究機構製作核電廠除役工作影響報告，德國環境部一直未公開報告結果。在德國綠黨國會議員 Sylvia Kotting-Uhl 不斷地強力要求下，該議員才能見到報告的影本。
不過，議員及專家對這份報告結果感到失望。執行研究的專家低估儲存問題的嚴重性，稱德國輕水式反應爐除役安全無虞，甚至稱除役過程對人類及環境的影響實在微不足道。
在核電廠工程師的眼裏，除役時間表的訂定及處置在理論上非難事。首先，在運轉後期將燃料棒冷卻，而冷卻之後會有兩種結果：一是除役工作可立即開始並移往指定最終處置所，或是將反應爐原地先封存。後者就叫做「安全保護」，反應爐不再運轉，而是繼續停留在原地三十年，直至建築體內部的放射線物質能夠進一步降低。
德國核能工業的批評者希望業者能提出更快移除反應爐的方式，擔心倘若能源公用事業公司在核電廠原地停留不運轉的三十年期間破產，則核電廠的最後處理成本就要轉嫁給全民負擔。畢竟，在德國節能及逐步淘汰核能的目標下，國家一定會加重依賴可再生能源，如此一來將損及電力公司壟斷的商業模式，財務體質不強的公司有可能因此破產。
目前據傳電力公司 E.on 擁有數十億美元的債務。產業知情人士並預估，單一座核能發電廠反應爐的除役成本就高達 10 億歐元（13 億美元）左右。
為了避免電力公司倒閉而最後由德國全民承擔吸收這些成本，法律要求擁有核電廠的業主先在每年預算提列一筆除役費，目前約有 300 億提列在未來的除役工作上。
不過，綠黨國會議員 Kotting-Uhl 認為，政府對核電廠與電力公司的要求太寬鬆，這種要求一點都不切實際，一旦電力公司破產，以往預先提列數十億美元的除役費也會跟著煙消雲散，最後除役費用要向誰討？
批評者指電力公司破產並非危言聳聽，而且可能性愈來愈高，尤其是瑞典大瀑布電力公司（Vattenfall）在接近漢堡的 Krumml 及 Brunsbuttel 的這兩座核電設施。據報這家瑞典國有企業已將其破產風險轉移至其德國子公司。
Kotting-Uhl 因此要求成立核電廠除役政府基金，並立法強制要求電力公司支付，類似機制在瑞士及瑞典都存在，但環境部長 Altmaier 不同意，理由是擔心電力公司會因此逃避應負的責任。
Altmaier 擔心，倘若核電廠除役工作比計劃原訂的還昂貴，政府負擔會更重。業者破產保險法規也許幫得上忙，降低政府協助除役的負擔，但德國今年九月國會大選在即，現任國會也已沒有什麼時間在此前完成相關立法。
事實上，除了財務上的挑戰，還有可解決問題專才匱乏的問題。由於核廢棄物處置暨遷移一向都是由核能工程師及物理學家負責督導進行，不過在九零年代後，此一專業領域的學生數量大幅減少，德國官員非常擔心未來幾十年沒有足夠人才來處理多座待退役核電廠。
德國聯邦輻射防護辦公室主任 Wolfram Konig 指出，「德國聯邦暨州政府必須改變這項趨勢，並保障投身在此一領域的人能夠安穩工作到退休。」（文：楊琇羽）
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