文／林文義
台美肥咖政府協議，遲遲無法完成立法程序，美國國稅局下最後通牒，要是金管會及財政部再不加緊腳步，於今年底前完成立法，台灣金融業可能損失慘重。
這真是太離譜了，一項政府協議中的文本，金管會與財政部居然喬了2年還沒有搞定，這項立法怠惰有可能將台灣推向一場金融災難。
據了解，美國國稅局（IRS）已下最後通牒，若台灣無法在今年底前完成台、美「肥咖政府協議」的立法程序，就必須說明未來將於何時完成立法的確切時間，若這些說明無法說服美國國稅局，台灣與美國原先簽的政府協議將喪失視同簽署的效力，屆時台灣金融機構客戶到美國投資，都可能被加課30%的扣繳稅款。
美國在2010年通過肥咖法案（FATCA），要求各國金融機構須協助提供海外美國籍人士的資產及交易資料，協助美國國稅局追稅。肥咖法案把美國自己應查稅的努力，建立在世界各國金融機構的痛苦上，雖是霸道行為；但因美國的政經實力強大且資本市場規模夠大，各國金融機構在美國都有投資部位，因此，肥咖法令一出，各國金融機構莫敢不從。
10萬肥咖 6年補稅1百億
美國國稅局長科斯基寧（John Koskinen）近日表示，肥咖條款實施6年來，總共讓10萬名海外美國人重新向美國政府報稅，補稅總金額高達1百億美元；並且更重要的是，由於海外金融機構提供的各項境外美國人財產及金融帳戶資料，讓美國國稅局更能掌握稅源，也使這些海外美國人避稅能力大幅降低。
由於肥咖的規定非常繁瑣，因此各國政府遂出面與美國財政部協商，要求就肥咖條款中規範外國金融機構申報資料義務的規定，簽訂政府間的合作協議（IGA），目前全球已有101個國家與美國簽署協定。
IGA協定分為兩種模式，模式一是適合與美國簽有全面租稅協定的國家適用；在模式一的情況下，例如德國金融機構收集到德國的美籍人士資料，只要交給德國國稅局，再轉交給美國國稅局。模式二則適用與美國沒有簽全面租稅協定的國家，例如台灣的金融機構收集到的美國籍客戶財產及交易資訊，不能透過台灣國稅局轉交，而是由各金融機構直接向美國國稅局匯報，但不須對這些客戶在美國的所得扣繳30%的稅款，後續的追稅動作，由美國國稅局負責。
台灣金管會2014年就成立跨部會協商小組，決定與美國以模式二的方式，簽署肥咖條款的IGA；同年11月，金管會率團赴美與美國財政部協商，當時雙方已就台美肥咖IGA英文本商訂好，並把台、美肥咖IGA列為視同簽署的地位。由於台美肥咖條款涉及金融業須向美國國稅局提供客戶資料，必須經立法院審議，台美雙方當時也達成協議，等台美肥咖IGA完成立法後，再正式生效。但在視同簽署期間，台灣金融機構可以先適用IGA各項優惠（即只要通報資料，再由美國國稅局負責追稅），但台美肥咖IGA中文本的內容須再研商版本，並由台美雙方共同研議中文本的內容。當時金管會原預定在一四年底就可以完成立法程序，誰想到這個協議的中文版本拖到現在還沒有敲定…
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