文‧藍硯琳
近年，韓國廣簽FTA、積極招商引資，為的就是拯救失業率高漲、出口連衰的窘境，到底，韓國的下一步是甚麼？
九月二十七日一早，離臺灣一千多公里遠的韓國首爾洲際飯店內，鑼鼓正喧天。
步上位在五樓的宴會大廳，眼前一攤攤來自韓國自貿區的招商攤車，整齊地擺放會場外，招商人員不時彎著腰，一邊翻整印有不同語言的廠區資料，一邊介紹區內特色；而會場內，二九一家海外投資商、一八六家駐韓外資企業、三二八家韓國企業及海內外媒體，正熱絡的交換名片話合作商機，突然，磅礡音效奏起，銀白燈光瞬間直射前方舞台，全場屏息……。
這裡，正是第十二屆「2016外商投資周（Foreign Investment Week 2016）」開幕式，也是大韓民國（以下簡稱韓國）政府扶持外國企業入駐的第一步。
根據Invest KOREA（大韓貿易投資振興公社）統計，為期僅僅三天的活動中，共計達成二八．九億美元的投資洽談，相當於去年韓國外商整年投資額二○九億美元的一三％，看來外資投資意願十分高昂。
四大改革 韓國躍昇世界製造強國
不過，韓國能有現在這等榮景，要是發生在二十年前，可是會讓人跌破眼鏡的。
一九八九年，亞洲這塊新興市場，以高利率肥肉誘因，吸引外國投資者投資，一時間熱錢湧入，產業技術應聲升級，泰國、馬來西亞、新加坡、韓國等地經濟隨之發展飆升，「亞洲經濟奇蹟」一詞瞬間成為各大新聞頭條。
但好景不常，九○年代中期，由於美國利率上升以及美元走強等因素影響，再加上泰國、印尼等國貨幣大幅度貶值，亞洲主要股市大幅下跌；此外，各國借貸鼓勵政策的紊亂，間接導致信用、資產崩潰，亞洲國家債務急速上升，企業倒閉、貨幣貶值、失業率攀升等如病毒一般擴散，而韓國，正是當中的苦主之一。
為了度過外匯儲備僅剩下三十九億美元的難關，一九九七年十一月，韓國政府不得不向IMF申請一九五億美元緊急救助貸款，將國家經濟政策主導權拱手交出，只求走出經濟泥淖。
在這種亟需破釜沈舟的困境下，當時的金大中政府，透過轉型改變產業結構以及企業民營化，加強金融、公共事務、企業、勞動四大領域改革，最終在二○○一年八月，償還IMF最後一筆一．四億美元貸款，成功走出經濟危機衝擊，也開始將發展高科技如電子、造船、鋼鐵等產業提升視為國家戰略，現代、三星、浦項鋼鐵等出口式企業逐漸崛起，從扶植本土企業到向海外招商雙管齊下，力爭世界強國之列。
據世界銀行統計，二○一五年韓國GDP達一．三七八兆美元，在營商環境便利度上更是位居全球第四；且二○一四年韓國貿易協會（Korea International Trade Association，KITA）數據指出，韓國已從一九九六年的一二九七億，飆至二○一五年的五二六八億，成為全世界第六大出口國，再再顯示韓國早已從谷底爬出的企圖心。
畫五大新興產業大餅
引外資駐韓
「我驚覺韓國的經濟發展和貿易程度，早就大幅的超越臺灣！」受邀參加此次韓國外商週的高苑科技大學行銷系助理教授謝國榮表示，臺灣常將韓國視為競爭對手，卻沒能意識到，韓國早就與美國、歐盟、中國大陸等五十二個國家簽訂FTA，在科技創新指數和鋼鐵製造等方面也都是世界第一，「臺灣，你要怎麼跟人家比」？
說到這不免令人嘆息，一九七○年代，臺灣與韓國、香港、新加坡高度經濟發展，在當時被通稱為「亞洲四小龍」，但如今，其他三條龍高飛，臺灣卻是自困淺灘，仍在緬懷「臺灣錢淹腳目」的幻影，久久不能忘懷。
近年來各國都想透過吸引外資來提振經濟，而韓國拼經濟、大舉招商，絕不只是隨口說說的標語。到底，韓國是如何吸引海外企業的青睞？從「2016外商投資周」的一舉一動或許能看出端倪。
此次招商，韓國政府除了派出韓國產業部第一次官鄭晚基、KOTRA社長金宰弘外，美國投資宣傳大使、英國投資宣傳大使、世界投資促進機構協會CEO、駐韓歐洲商工會議所（ECCK）會長、SM娛樂公司副董事長韓世敏等人皆到場。這場活動期聚韓國政府對外招商官員、世界商業與韓流文化巨頭，也難怪台下數百位海外投資人無不低聚精會神，不時做個筆記，仔細地將第一手世界局勢以及產業分析情報記下，為自己尋找下一個商機。
當然，除了象徵性的開幕儀式外，如「製造業3.0革新及韓歐合作方案」、「新產業領域的日韓合作」、「韓美投資合作論壇」、「地方旅遊開發招商說明會」、「能源新產業洽談會」等各式論壇，才是活動的重頭戲。在會場內，不時能詳見投資者奔走，一手拿活動資料，一手迅速地端著茶水進入會場中，稍作喘息後立即又沉浸於論壇的活動，匆忙中又帶點扎實，這個活動也讓海外投資者對於韓國有更深的認識。
韓國產業部第一次官（政務次長）鄭晚基表示，雖然因近期美國生息、英國脫歐、中國大陸經濟增長緩慢
等因素，世界經濟不確定狀況日益增大，韓國出口也持續減少，面臨經濟上的困難，但外商投資卻持續增加，且韓國在內容創意、醫療領域接連對海外輸出，再加上利用自由貿易協定，如電動車、碳纖維等產業投資也正慢慢擴大，「未來韓國將透過全球合作擴大競爭力」！
當然，韓國招商的同時，必然有重點發展產業。鄭晚基說，「我們希望能加強新能源、ICT融合、生物保健、尖端新材料、高級消費材料等五大新興產業的投資目標，」韓國政府預計投入四十四兆韓元（約一．三兆新臺幣），從培育人才、融資政策等面著手，由內而外建構優質環境。
減稅、「CASH GRANT」寶劍出鞘
因此為了提高外商投資誘因，韓國產業通商資源部投資戰略組組長朴成俊指出，韓國政府正針對外國投資者推出多樣化激勵政策，像是對於在創造就業機會、行業多樣化、技術高度化等方面提供貢獻者，政府都給予大力的支持。
他提到，目前外企投資韓國的獎勵標準，主要可以分為三大項，首先，將加大對創造優質就業崗位的新產業領域開放。朴成俊分享，「早在一九六○年代韓國政府就逐漸開放外資，但一開始是有限制的，而一九九七年金融危機後，重新修正《外國人投資促進法》，讓外商投資自由度達到九九．八％，打開大門歡迎大家赴韓共創佳績」。
韓國在《外國人投資促進法》中，明文允許所有形式的外國直接投資，包括設立新企業、收購已成立企業的股份、外資比例不低於一○％的併購，以及自外國母公司或附屬企業五年期或更長期的貸款，外國投資者可以獲得一○％股權。
其次，韓國政府針對投資行業多樣化的外資，提出優惠政策。朴成俊舉例，從前外資多是以土地投資為主，現在由於中國大陸、中東等國家投資力道強勁，企業併購（M&A）的比例相當活躍。「看到這股趨勢，我們將開放投資的範圍，從製造業，開放到服務業及非營利法人，針對企業的認證，提出相對多樣的激勵政策」。
而第三項，則是對於具有先進技術與附加價值較高的企業進行政策支持，透過外國人投資與技術合作下，拉抬韓國就業市場。
「我們提高稅收、選址、增加就業崗位的優惠政策，如長達五年的稅收減免、土地租金降幅一○○％、現金補貼等，鼓勵外資企業前來投資，」朴成俊說。
以蔚山自由貿易區來說，它是專門為外國人投資企業以及出口型企業所設立的特別區域，在這個韓國著名的工業城市中，國際貨船進進出出，大型卸載貨櫃的吊具此起彼落，周邊聚集造船、精煉、化肥等重工業，連韓國大企業─現代集團也在蔚山設立據點。負責蔚山自由貿易區招商事宜的李海光表示，自貿區主要希望能聚集像是電子、運輸、汽機車等產業，外企也能在此租借辦公室，租金也都有所減免。
主要以減稅優惠吸引外商直接投資的韓國政府，針對高新技術事業、自由貿易區進駐事業、外商投資地區進駐事業、上市股份投資，排除適用租稅減免優惠四大對象，在法人稅、所得稅、關稅上予以減免。例如所得稅方面，從最初營利起五年內免徵收，之後兩年內按五○％徵收；而在地方稅、登錄稅等，則是在營業開始日起，最高可享有十五年減稅優惠。
至於土地租賃費用，則是針對在外國人企業專用園區、國家產業園區內國有土地的投資者進行減免。如投資超過一百萬美元的高技術產業，則可享有一○○％減免、服務業務辦公室補貼，最高則減免五○％。
而為鼓勵外資到韓國設立高科技企業以及研發中心，韓國政府在二○○四年推出「CASH GRANT」現金
支援制度，若外資投資占總投資額三○％，且外商投資總額達到一千萬美元以上、投資行業限於高科技產業、製造業等其他產業發展的服務業，就能享有現金返還最少五％以上投資額的制度。
若從鼓勵外商投資的政策來看，韓國與臺灣在招商的方向大致相同，但由於政治與貿易相關等等因素，臺灣在簽署FTA等貿易協定上落於人後，再加上經貿方向及招商目標搖擺不定，難以集體發力。
一九七○年代，即在韓國蔚山生產化學產品的比利時化學集團Solvay，早在二○○一年便與韓國梨花大學簽署合作意向書，並注入一千三百萬歐元（約四．五億新臺幣），於校區內設立特殊化工科技研發中心及全球業務總部，「我們在梨大開辦研究中心，就是看準韓國的工程能力！」solvay asia pacific代表說。
朴成俊分析，目前赴韓投資的外商，多是「韓流」等K-POP消費品、投資新興產業，「再加上看準韓國與占世界GDP七七％的國家簽訂FTA，像是中國大陸等國家，已逐步選擇透過韓國的優勢，對外拓展貿易，加深經貿連結」。
但，可不只有外國企業去韓投資！根據韓國貿易館所提供的資料指出，一九六二至二○一六年前三季，臺灣赴韓投資件數共四○一件，投資金額已達八．一六億美元，而其中，日月光集團投資規模已達六．五億美元、元大金控旗下的元大證券併購東洋證券並取得五二．七一％股權，投資金額為二．五七億美元、富邦人壽參股韓國現代人壽四八％股權，投資金額約六一．一七億新臺幣，搶攻市場的腳步不落人後。
ICT領軍 創意經濟成轉型妙藥
韓國這一連串的外商投資政策，從資金、人才培育到稅收減免等，多是圍繞五大新興產業著手，但不可忽視的是，韓國總統朴槿惠在二○一三年所提出的「創意經濟」，也正是韓國將一改以往重工業拼出口的經濟模式，轉型為創意服務、媒體、藝術及文化資產導向的經濟救命丹。
「政府相當強調創意經濟的發展，我們以科學技術和ICT技術兩方面為核心系統，支持創意經濟的發展」，朴槿惠上任後，新創立的韓國未來創造科學部部長徐成一說。
他指出，韓國政府將「軟體、資訊安全、物聯網、雲端、大數據、智慧型資訊、5G手機技術、UHD、數位內容、智慧設備」十大項目列為戰略產業，「為了與世界接軌，我們預計在二○一八年，將軟體課程列入國中小教育課程、與亞洲、歐盟、美國進行ICT合作，傾力提升韓國ICT產業發展」。
一直以來，韓國多靠如三星、現代等出口式企業撐大局，但由於全球化的聯動，其他國家幣值稍貶或產業振盪，出口比重便隨之起舞，要繼續維持高成長動能，轉型成為它非走不可的崎嶇路。
不過，對比近期三星手機Note 7連環爆、韓進海運破產、出口長期停滯及失業率不斷攀升等壞消息，韓國似乎深陷泥淖之中，雖然在招商或是國內人才培育上紅利盡出，欲拉抬產業動能，但這些計畫能否撐起韓國走向下一個黃金十年？相當值得關注。
