文 藍硯琳
「生產力4.0發展方案」可以說是近年來政府所提倡的計劃中，最具影響力的發展方向！而今年是生產力4.0起航初年，在此發展的前期，臺灣產業的依歸將何在？以下是《卓越雜誌》專訪時任行政院長毛治國之內容。
「生產力4.0發展方案」可以說是近年來政府所提倡的計劃中，最具影響力的發展方向！而今年是生產力4.0起航初年，在此發展的前期，臺灣產業的依歸將何在？以下是《卓越雜誌》專訪時任行政院長毛治國之內容。
問：過往臺灣領先產業，在國際上的優勢已逐黯淡，甚有被超越的情況發生，請問您認為臺灣產業出現了什麼問題？
答：臺灣過去利用產業群聚與資通訊基礎完善等優勢，在製造端打造出許多領先產品跟產業。不過當前整體產業正面臨內外雙重挑戰。內部面臨的問題，主要是就業的人口因為少子化和高齡化日益減少，而外部則是受到資通訊產品市場，因日趨成熟而造成動能衰弱，再加上開發中國家搶占量產市場、工業國搶占高端客製化市場的競爭，導致我國的人均產值成長緩慢。
近三年，各國為加快反應和預測市場需求，積極透過政府力量，讓網路與實體的智慧化製造、生產與銷售系統可以相互連結，因此，產業供應鏈的數位化、智能化，就成為全球搶單競爭的關鍵。
因此，臺灣傳統追求低廉勞力及大量生產製造型態，已經不足以因應現在少量多樣、大量客製化的市場需求，而在此時，臺灣面臨環境保護與永續的課題，產業發展的要素，如土地、人力、水電等資源也漸顯不足。
從驅動到創新
新產業崛起
問：生產力4.0，源自於德國工業4.0的概念，請與我們分享，臺灣發展生產力4.0的關鍵為何？
答：臺灣產業要在國際舞台上勝出，一定要做好產業結構優化轉型。過去在硬體製造上的優點容易被後進者複製甚至超越，因此生產力4.0就是解決此問題的關鍵。
而生產力4.0這一概念的提出，主要是近年國際從過去少樣大量、生命週期長商品，開始轉變成「多樣少量的短生命週期商品」的明顯趨勢。這種現象的出現，對生產者來說，就發生大量生產的規模化與多樣生產客製化的嚴重矛盾。要化解這種成本與效率間的矛盾，基本的對策就是採用「彈性生產」概念。其實，所謂的彈性生產，就是不要有庫存，直接讓生產線配合消費市場的需求。
這是一種徹底顛覆傳統思維的生產模式，過去很難實現，但如果利用物聯網、雲網運算、人工智慧等最新的資通訊科技作為工具，在今天就有實現的可能。所以，生產力4.0所推動的，就是一場「由效率驅動轉向創新驅動」的新產業革命。
當然，要完全實現4.0的願景，不僅每一條生產線的功能都必須全面升級，而且每一個產業從生產到行銷，甚至整個供應鏈也都要全面轉型，這將是一項龐大的工程。
A-Team模式
串聯臺灣中小企業發功
問：從一九八○的獎勵條例、產業創新條例、產業升級轉型行動方案，到現在的生產力4.0等，再再都是推動產業升級的規劃，但這些日子過去，不少人質疑其成效，更有人稱生產力4.0為另一個「產業升級口號」，請問，您怎麼看？
答：我們再三強調，生產力4.0的核心概念是「讓生產過程與消費市場，可以直接對話和互動」，實現彈性生產的目標。要實現這個目標，關鍵就在一個「聯」字。
要連結生產過程和消費市場。對製造業來說， 就是從傳統的單機自動化，進化成多台機器的智慧化，而且還必須結合上中下游廠商一起才行。要做到這種智慧化，物聯網、大數據分析等技術都是相關的技術。
生產力4.0距離我們究竟有多遙遠？舉高速公路的ETC為例。每輛車裝上e-Tag後，它就立即成為ETC自動收費系統所需物聯網的一個單元，不過由於目前的e-Tag只能被動感應，還無法雙向主動溝通，因此從4.0的角度來說，它還只是個3.X系統。
有人說，強調智慧化的4.0是從自動化的3.0升級而來。所以，對於臺灣許多已自動化的生產系統，智慧化是它只要走「從3.0到4.0」的最後一哩路。
因此，我提醒經濟部在推生產力4.0政策的時候，要針對每一個產業提供完整的推動方案。也就是說，我們把想要組成產業鏈的相關業者組成聯盟，像是智慧工具機聯盟、智慧農業聯盟、智慧物流平台聯盟等，再把每一聯盟需克服的軟硬體等問題，各按專業分別組成SIG（special interest group），然後經濟部、科技部、農委會等部會就可找到相同議題的SIG，作為政府視需要介入協助的對象，並指派國內外專家進行輔導。
配合以上的概念，我也要求，生產力4.0在執行上必須強調三項原則，第一個是必須掌握關鍵性自主技術；第二個是像自行車聯盟自組的A-team聯盟與工具機M-team，推動產業聯盟，來匯聚各產業螞蟻雄兵力量與建立產銷緊密關係；第三則是系統化培育實務的人力，促進產學更進一步的連結，使人才不虞匱乏。
我們期望透過生產力4.0方案的推動，帶動臺灣經濟發展新契機。目前我們看到企業界都已經有很高的共識，紛紛主動開始形成聯盟與成立SIG，在政府協助下一起推動生產力4.0的產業再造運動。
物聯網與大數據
企業轉型利器
問：臺灣中小企業居多，在技術、資金等面未必精實，請問面對這種狀況，要如何讓他們與生產力4.0的「大數據」、「物聯網」搭上線，落實產業升級？
答：前面提到，如果把工業4.0解讀為「生產從自動化演變到智慧化」的過程，那麼對臺灣的許多產業來說，它就不是那麼遙遠。因為今天臺灣許多高科技產業的生產系統，有人已經超過3.5以上的水準。但是，對大多數傳統產業來說，為了邁向4.0，我們必須先補足3.0的基礎才可以。
換句話說，為了推動4.0的政策，我們必須針對不同的產業，規劃不同的路徑圖，讓大家可以有系統、有步驟地邁向目標。
以之前提到的「產業鏈聯盟」為例。各聯盟內部的不同專業小組，它們各自所要彌補的技術落差，就會有很大差異，例如有些聯盟的感測技術已經成熟、有些聯盟的傳輸技術只等待標準確立、有些聯盟的重點在商業模式的發展，因此需要外界協助的內容也都不相同。
對製造業的中小企業來說，可以透過公協會和國內法人，像是藉由經濟部的研發補助、產學合作等機制協助外，還可以結合策略併購的方式提升競爭力；此外，可以透過國內大型整合服務業者的協助，妥善運用物聯網技術、大數據分析、雲端服務等技術來提升實力。
針對商業服務業的中小企業，可以建構跨行業的服務流程，像是從引客入店、下單、付費、取貨、售後服務等解決方案，讓中小型的業者也能快速提升和大型通路廠商接軌。
對於農業而言，目前臺灣農企業正在萌芽成長，因此，會優先選擇比較具有科技潛力的十項產業，利用智慧農業生產的技術，帶動農產升級。
問：除了臺灣的生產力4.0，各國亦積極瞄準製造等產業，企圖擴大國家競爭力！試問，面對各國來勢洶洶的發展力道，臺灣如何走出自己的道路？
答：首先，在生產力4.0政策推動上，必須要構思如何能在競爭環境下，增加產業的實力跟如何持續累積優勢。
而具體作法有三點，一個是培育生產力4.0單一專長的實務人才，之後再擴展至多專長跨領域，建立關鍵技術自主的能力，讓臺灣產業具備快速反應與預測市場需求的能力。
第二個是除了協助臺灣既有產業轉型升級外，同時要積極孕育生產力4.0新創產業，創造優質的就業機會；第三個是匯集各界的力量，長期在產業面、技術面與人才面持續深耕努力，帶動我國產業固本、扎根、搶單。
