列強在聯合國的角力
民報
2015-10-06 00:00
為維護世界永續和平,以美國為首的反法西斯軸心盟邦於1945年4月25日在舊金山召開設立二次世界大戰後新世界組織「聯合國」的國際會議。當時有50個所謂的創始會員國代表,包括中華民國,參與經長達二個月辯論和折衝。他們在1945年6月25日簽署了聯合國憲章,在10月24日,超過法定數目的政府批准之後,聯合國正式成立。
今年是聯合國誕生的70周年,各項慶祝活動格外熱鬧。教宗方濟格(Pope Francis)首度出席,並對大會演講,訴求世界和平、人類性命、消除貧窮、尊重人權與宗教自由,意義重大。伊斯蘭國(IS)恐怖集團近年在敘利亞和伊拉克發動戰爭,攻城掠地,殺害無辜平民,旨在維護世界和平和安全的聯合國卻束手無策。俄國介入敘利亞內戰,並與中國聯手反對聯合國的調停,教宗的訴求是有感而發,對聯合國,尤其是安理會五常任理事國(美、俄、中、英、法所謂P5),是一大挑戰也是譴責。
中國國家主席習近平也首度在聯合國亮相,並對大會演講。中共政權與聯合國曾有一段不光彩和不愉快的歷史。國民黨所主導的中華民國(ROC)政府是聯合國創始會員國,中共在1949年10月1日建政後立即派出代表團到紐約聯合國總部爭取中國的代表權,但受到美國及其盟邦阻撓,未能如願。
1950年6月25日,北韓軍隊南侵,企圖以武力統一南北韓,聯合國安理會通過決議徵召美國及其他會員國反擊北韓的侵略。嗣後並授權聯軍越過界定兩韓的38度線,一舉統一兩韓。由於中共的「抗美援朝」,幾十萬的中國「人民志願軍」(其實是正規部隊),越過鴨綠江大舉狙擊和打敗向平壤推進的聯軍,再度越過38度線,並攻佔南韓首都漢城(已改稱首爾)。由於解放軍悍然與聯合國旗幟下的聯軍對幹,因而受到聯合國決議的譴責及多年制裁與禁運。中共政權被迫在聯合國缺席22年,到1971年10月才在聯合國大會奪回代表權,取得五強之一地位。
目前中國已非「吳下阿蒙」。美國等西方家呼籲,作為世界第二大經濟體,中國應在聯合國承擔更多責任。因而習近平在演說時宣布中國計畫建立一支8,000人的聯合國維和常備部隊,並為「非洲聯盟」(African Union)提供1億美元資金,以建立危機應對快速反應部隊。在安理國P5當中,中國是提供維和部隊最多的國家,北京並以此自豪;但卻遙遙落後於孟加拉和巴基斯坦等其他維和部隊貢獻大國。
日本的安倍首相對聯合國大會表示日本自二戰結束70年來,一直是一個熱愛和平的國家,累積了促進世界和平與繁榮的良好紀錄。他並說明日本新安保法制及其集體自衛權的修訂,授權本國軍隊執行海外防衛任務,使日本能夠以更廣泛的方式協作展開維和任務。他並宣布日本為敘利亞和伊拉克國內外難民提供8.1億美元援助,比去年增加為二倍。
安倍還重申日本想要成為安理會常任理事國的訴求。二戰結束70年後,世界各國國力消長變化頗多,日本、巴西、德國和印度所謂G4,都已成為世界大國,有資格並努力爭取成為常任理事國,而P5之中的英國和法國已不再是世界大國。
目前安理會有15個理事國,除了P5,還有10個非常任理事國,每兩年改選一次;要增加常任理事國數目,必須修改憲章,得到安理會成員,包括P5的同意。中國阻擾G4「入常」最力,因為北京不願看到同是亞洲國家的日本和印度分享其在聯合國的權力和影響力,因其享有否決權,「一夫當關」,拖延和阻撓了聯合國的改革。
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