【住展房屋網/台北報導】最近美國HBO開始播送最新迷你影集《黑色烏托邦(show me a hero) 》，台灣頻道也同步播放；這是繼之前引發話題的新聞急先鋒《Newsroom》後，該頻道影集題材再度觸及公共議題，而且這回還是更冷門的公共住宅政策。
該劇背景設定在80年代，場景為紐約州近郊城市揚克斯市，故事主軸則是意外勝選的年輕市長，在大法官壓力下執行公宅政策，最後導致市政癱瘓，甚至賠上個人政治生命的過程。
影集本身故事是虛構，不過卻相當程度描述當時美國社會嚴重的種族問題之下，公部門執行推動公宅政策的困境。事實上一直到今天，美國各種族間不僅有歧視，還有階級地位、貧富差距，甚至牽涉毒品氾濫及治安敗壞等社會問題；碰到這些難解問題，公共住宅政策中理所當然的『混居原則』，自然變得相當複雜棘手。
相較之下，台灣的情況其實單純很多；的確，該劇人物背景似乎和台北市現狀有些類似，但其實台北市興辦公宅，一般咸信遇到的最大難關，大概就只有原居者擔心房價因此下滑這項而已。
然而，該政策推動的障礙，真的只有憂慮房價下滑嗎？恐怕不是的。事實是，除了住展房屋網企研室先前強調的，中央應該負起更多，甚至主導責任，以及必須揚棄財務平衡觀點外，恐怕還得先把最根本的觀念釐清，那就是：政府應保障人民的，到底是什麼？
事實上，從過去官方一干政策謬誤，乃至居住正義遭漠視踐踏，住展房屋網企研室認為，全都源於居住權與所有權的混淆。如國宅政策或優惠房貸，都是把(保障)居住權和協助取得所有權劃上等號，這是極不適當的作法，當然也不符比例原則。花蓮縣政府在七夕情人節當天宣布，推出每坪12.5萬的600戶青年宅，無疑又是一次錯誤示範。
不僅如此，都市更新或都計重劃所產生的若干迫遷、居住不正義問題，也系出同源；確實有一些居民是非法占用土地，但當中也有個人難以扭轉、抗拒的歷史糾結；如國民政府遷台初期，安置軍眷或公教人士，很多都是當時威權體制下，直接挪(佔)用民地或無主地。如今時空背景轉換，現在政府重劃開發，卻漠視這番背景，直接判定這些人違法佔地或無土地所有權、無法獲得適當補償或保障。然基於信賴保護原則，政府不能忽視這些人的居住事實。這時，如果不釐清居住權和所有權，只會造成更多的社會問題，居住正義仍難彰顯。
大選將至，高房價依舊，想必從總統到立委候選人，大概又會把居住正義拿來說嘴，甚至還可能再拋出一些所謂的實踐政策；但選民這時恐怕要看清楚，如果政見或政策論述，繼續將居住權與所有權混為一談，那根本就是空話。
事實是，也不能只有訂個住宅法，把責任往地方政府身上丟就沒事，地方也絕不能繼續劃地蓋合宜宅。住展房屋網企研室認為，恐怕要從憲法的高度，釐清人民應得到(政府)保障的是居住權，絕非所有權，否則奢談居住正義。
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