公務員主管加給，免繳稅、免報銷的一筆糊塗帳！財政部肥了當官的苦了納稅人....│新新聞

文／呂苡榕

同樣也是以薪資為主要收入的公務人員，薪資中的「主管職務加給」卻是免稅項目，財政部說這些加給項目是不會進個人口袋的特支費，卻又不必單據核銷，這一筆迷糊帳，納稅人要找誰才能算清楚呢？

五月的報稅季節，讓每個人不免一陣火氣，在台灣，偏差的稅制體系讓一般受薪階級承擔了七成五左右的稅務，任何一筆收入都逃不過國稅局的眼睛。

但很多人卻不知道，同樣也是以薪資為主要收入的公務人員，薪資中的「主管職務加給」卻是免稅項目，根據統計，一年大約有一○七億元的公務人員「主管職務加給」都課不到稅。

「公務員的『主管職務加給』竟然不用繳稅，你不會覺得很奇怪嗎？明明都是上班族，一般人每一筆錢都要課稅，但我們公務員卻不用。我自己這樣繳，都覺得有點不安啦。」拿著稅額試算表，某地方政府的處室主管私下感慨，這樣奇怪的稅制規定，其實相當不公平。

每年約一○七億元收入沒課到稅

其實早在四年前，國民黨立委羅淑蕾就已針對「主管職務加給」免稅一事提出質疑，那時財政部統計，全台可領「主管職務加給」的人數大約有十二萬人。以最高的十四職等來說，每個月約略有三六二六○元的「主管職務加給」，相當於已工作數年的年輕上班族月薪，但卻是完全不需繳稅。

若以十四職等主管（約當中央部會政務次長）薪資計算，本俸加上專業加給大約九萬三千多元，若再加上「主管職務加給」三萬六千多元，月薪大約是十二萬九千多元。但少算這筆三萬多的「主管職務加給」，一年至少可少繳八萬多元的稅。而全台灣十二萬名公務員，每年就有大約一○七億元的收入免稅。

會有這麼奇怪的稅制，財政部賦稅署解釋，這是因為「主管職務加給」相當於「特支費」性質，「有些主管可能要因公應酬或其他支出，這個加給就等於是讓他們應酬開銷用的，沒有直接進入他們自己的口袋，所以不算薪資所得。」

賦稅署的解釋，其法源依據來自一份將近三十年前的財政部解釋函，其中載明「『軍公教人員待遇支給辦法』中規定支給之『主管職務加給』，既已於條文內加註：『即原主管特支費』字樣，應准繼續適用所得稅法第四條第五款前段特支費規定，免納所得稅」。

薪水？特支費？裝傻還是真分不清楚

賦稅署也強調，因為特支費僅有機關首長才有，但機關內的主管也有因公應酬的需求，所以才把「主管職務加給」當成特支費使用。加上近年政府部門人事精簡，每年編在加班費上的預算也有限，所以可以報的加班時數跟著緊縮。「各機關都會讓第一線工作人員先報加班費，主管常常是領不到加班費的，這個『主管職務加給』也等於是補貼一點。」

不過這樣的說法讓公平稅改聯盟發言人洪敬舒感到荒謬，洪敬舒首先質疑，特支費是需要單據來「實報實銷」，但是進入公務人員薪資裡的「主管職務加給」卻不用，那怎麼知道他到底有沒有拿去因公應酬，「怎麼查核都沒有說清楚，給了就給了。那如果沒有拿去應酬，就等於是進入其口袋，當然得算做薪資所得。」

某地方政府局處首長也質疑，這筆錢明明列在薪資單中，但卻是類特支費性質，「你如果問說那需要附單據核銷嗎？他會跟你說不用，因為那是薪資；但是要繳稅時，他又會告訴你那筆錢不用繳稅，因為那是特支費。名目都隨他們變來變去的。」

另外洪敬舒也提到，「主管職務加給」是隨著資歷而給予，「換句話說在本質上和『加薪』沒有兩樣，既然等於加薪，當然是薪資的一部分。」三十年前把這筆錢當成因公應酬的經費，但隨著時空改變，這筆錢早已和薪資一樣都是經常性給與，難道法令不需要因此檢討修正？

洪敬舒強調，如果是認為主管會有因公應酬的開銷，那更好的做法應該是有一筆專門的經費做為應酬用途，且要比照特支費方式「實報實銷」，而不是以一個模糊的解釋，讓公務人員享有這麼多免稅額。

稅制不公平 立委提修法

這樣不公平的稅制，四年前羅淑蕾提出質疑後，雖有意提案修法，「不過因為那時我是不分區立委，提案要黨團同意，但黨團沒有支持，所以就不了了之，」羅淑蕾說道。而這個會期雖然也有民進黨立委高志鵬提案修法，「但是因為這會期民進黨在財政委員會沒有自己的召委，所以沒排到案。但這樣真的很不公平啦。」

當一般上班族每筆收入都得繳稅，而政府整日哭窮強調沒錢辦社會福利之際，卻有一○七億元的實質薪資，以特支費性質為名目不需繳稅，還行之數十年不變，看在納稅人眼中，難免不服氣。

表格 公務人員主管職務加給額度

資料來源：全國軍公教員工待遇支給要點

表格  計算主管加給之後，14職等公務員應納稅額暴增一倍

註：試算假設為單身且無扶養或其他扣除額的個人

【原文刊載於《新新聞》1475期，更多精采內容請上《新新聞》官方網站；《新新聞》官方粉絲團。未經授權，請勿轉載！】