台美關係沒變 變的是美中關係

台美關係沒變 變的是美中關係

民報 2015-06-06 00:00

民進黨總統參選人蔡英文這次訪美,獲得登門白宮拜會國安會,以及進入國務院,堪稱是台灣民選總統以來最重大突破......。

美方對此則是謹慎評論,感謝「民進黨主席」蔡英文到訪,並稱美方和蔡英文在廣泛議題上、有建設性的交換意見。美方謹小慎微處理的程度,也可從國務院連是誰與蔡英文會面都未便對外說明得見一斑。

對照蔡英文上屆參選總統訪美,雖同樣與國務院高層官員會面,但地點都選在飯店等非辦公場所,這次蔡英文訪美所受待遇,毫無疑問,美國對民進黨及其推出的總統參選人,友好情形「可看到」、「感受到」─美國與民進黨的關係在成長。惟若將前述美國與民進黨的關係在成長,「可看到」、「感受到」的縮影,「放大」到宏觀檢視整體台美關係,國人自我仍宜保守操持看待─台美關係沒變,變的是美中關係。

美國對台政策依舊基於「美中三公報」及「台灣關係法」,和台灣發展強大的非官方關係,美方信守支持台灣安全與有免於威脅的自由的承諾、促進台灣的經濟繁榮,並協助台灣在國際社會享有應有的尊嚴與尊重。

或許近期國民黨總統參選人倘若產生之後,假設也前往美國訪問,應當也會獲得美方高規格禮遇,但這也同樣不意味台美關係有結構性改變或美方對台灣特定總統參選人有所偏好。合理推測,蔡英文這次訪美所獲禮遇,馬政府駐美代表處在事先即已知悉,並已回報台北層峰,馬政府心裡早已有數。甚至,也難保美方不會在事前即已透過適當管道轉知北京當局駐美使館,美、中、台三方當局應有保持一定默契,讓事情單純化。

美國對台政策沒有改變過,真正有變化的是美國對中政策

台灣對美國的關係長期以來都沒改變,而美國對台灣的政策也沒有改變過,真正有變化的是─美國對中國的政策。台美關係長久以來都堪稱非常穩定,沒有改變,倒是美中關係變來變去,也就是這種變來變去,才影響到台灣,台灣常常會因為美國與中國關係的變化而被「掃到颱風尾」,以致引發外界對台美關係的議論。

美、中同屬世界要角,共同面對的國際事務非常繁雜,雙方在國際場域是既合作又競爭,在此情況下,兩岸不是美、中關係的全部。美國有時基於國際協調需要對中國「示好」,有時又為了圍堵中國而與中國關係「緊張」,因此美中關係可形容似浮動的,但北京當局很懂得善用其中操作空間,試圖影響美國對台政策。

美國長期以來對台政策是採取「協防」立場,過去以來一直沒有改變。其實台灣看待台美關係時,也對自身在區域安全扮演的角色有一定自信,不致一有風吹草動就對台美關係產生懷疑,一下子高興、一下子難過。

台灣安全防衛相當程度需要美國的幫忙,但是美國在亞太的戰略佈局也同樣需要台灣的參與。如果沒有堅強的台灣,美國及包括日本在內的亞洲國家,受到中國的威脅將更嚴峻。台灣對亞洲是重要的。做為世界民主國家之首的美國,其亞洲政策是以防衛日本為主,如果台灣被中國併吞,美國將難以協助防衛日本,韓國也將會被包圍,最終落入共黨掌握。若美國失去台灣、日本、韓國等盟邦,「民主」和美國都會被踢離亞洲。

多年來,北京當局始終要求美國停止對台灣軍售,而且不論是過去、現在或未來,都會一直不斷地提出。但是美國從不接受,因為這關係到美國對整個亞太的布局,也影響到全球民主國家的命運。如果美國無視中國對台灣的威脅,直接或間接將台灣推入中國的懷抱,往後也將沒有國家願意在亞洲或其他各地與美國合作。

台灣安全防衛仰賴美國幫忙,但不能一廂情願地過度依賴

長期以來,不論國民黨或民進黨執政,台灣都非常感謝美國在安全防衛上對於台灣提供的各項協助。但是台灣也不能因此一廂情願過度依賴美國,必須自立自強。畢竟美國照顧的是─美國的利益,不是永遠的台灣。

應記取歷史殷鑑!過去美國也曾經對伊朗庫德族友好,事前鼓勵庫德族爭取自主,然而後來呢?在庫德族遭到迫害的緊要關頭,美國並沒有即時伸出援手拯救庫德族。庫德族可憐被當作國際政治的棋子與利益交換的工具,在國際上這樣的例子有很多,庫德族不是唯一的例子,庫德族慘痛的經驗值得世人、包括台灣警惕。

美國照顧的是美國的利益,不是永遠的台灣。不要等到有一天美國動搖防衛台灣的決心,那時怨天尤人為時已晚。台灣不能永遠依靠美國的「台灣關係法」,台灣必須努力憑藉著自己的力量,確保自身的安全防衛。

美國若是大幅向中國傾斜,台美關係不無發生質變可能性

長期以來,美國對台政策沒有改變過,但若未來美國大幅向中國傾斜,替中國對台施壓,則台美關係仍有發生質變的可能性。美國若要台灣一味順從中國,台灣難保不會轉變成為反美國家。這也解釋了為什麼台灣人民過去對美國國防部的好感,總是高於對國務院的好感。因為台灣人民的刻板印象,美國國務院歷來的態度,似乎總是比較討好中國,而美國國防部的立場就不同了,他們比較清楚台海情況,也對台灣比較支持。

民主拉近台灣與美國的關係。此外,在台美關係上,台灣向美購置軍備,強化國防,只是提升台灣自我防禦能力的眾多選項之一,民主才是台灣最好的防禦。化解兩岸歧見、促使兩岸關係正常化仍是確保台海安全的不二法門,台灣處境艱難,身為國家領導人必須負起責任,同時衡諸國際情勢、兩岸關係及內部分歧,才能做出符合人民利益、國家最高利益的決定,這是未來台灣2016年總統大選當選人將須面對的挑戰與責任。


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