【財經專欄:農業診斷】兩岸農業

【財經專欄:農業診斷】兩岸農業

民報 2015-05-10 00:00

一、前言
過去台灣的農業發展奠定台灣經濟的奇蹟。目前台灣農業在部分作物育苗、品種、組織栽培及耕作方式等方面,也有領先鄰近各國的表現。例如蔬菜、水果、花卉、苗木、菇菌培植、養殖、畜牧等方面都有很好的成果,甚受日本、中國及香港的青睞!但是,這畢竟是個別的案例。整體農業而言,20餘年來台灣農業發展除受到台灣經濟結構改變、市場開放等客觀環境的變化外,也由於兩岸經貿、投資、交流的熱絡,直接衝擊台灣農業生產、農業國內、國際市場及農民所得等。
 
兩岸農業互動始於1987年台灣開放赴中國探親,當時由於兩岸農業發展的自然與社會經濟差異,台灣農業具有生產技術、管理經驗與資金之優勢;中國農業則在土地、勞動及國內市場方面具有優勢,再加上中國三農(農民、農村、農業)問題嚴重,攸關中國社會穩定,急需解決。但中國農業缺乏資金、人才及管理技術,因此,積極吸引外資進駐中國發展農業。尤其是對台及台商方面,一再強調宣稱,要結合雙方有利條件,推動互補、互利、互惠的農業合作,增進兩岸農業發展與農民福祉。
 
由於長期以來台灣農業發展面臨諸多問題,主要有農、林、漁、牧永續發展問題、農業競爭力問題、農民所得偏低問題、農業勞動力老化及台灣農村文化破產等問題,使得我國糧食安全面臨嚴重挑戰,農產品缺乏國際競爭力、無法吸引年青人投入農業、農業技術缺乏傳承及農村傳統文化解體。是以有些人寄望兩岸農業合作以達到互利雙贏的目標,果真如願?
 
二、挑戰
然而,多年來兩岸農業經貿交流的結果,產生諸多的問題,分述如下:
 
1.台商在中國農業投資方面
兩岸的經貿關係是由貿易開始,進而帶動台商赴中國投資之行為。爾後,又為因應台商在中國投資之需要,帶動兩岸貿易的活絡成長。台商赴中國投資早期多以製造業為主,隨後才是農業投資。赴中國製造業投資與農業投資有極大的差異,前者多從臺灣輸出中間原料在中國生產製造,而農業投資則提供資金及技術,利用當地的農業資源來進行生產。因為臺灣的農業及食品工業因面臨生產環境變化及生產成本高漲,乃移向產業所需要的生產要素國家來生產,臺灣農業具有生產技術及產品行銷的優勢,透過中國原料的獲取以降低成本。
 
另方面,自1989年以來,中國即開始有計畫地積極吸引台商赴中國投資農業,由中國農業部會同有關部門以及有關省(市),設立專門針對台灣農民和台農企業的岸農業合作試驗區及創業園,提供土地、租稅、融資等優惠,吸引具規模之台資企業及掌握較高生產技術和管理經驗的台灣農民赴中國投資農業。迄今全中國設有9個「海峽兩岸農業合作試驗區」及29個台灣農民創業園,總投資近60億美元,投資企業超過5,000多家,遍及中國各地。
 
又根據我國投審會資料顯示,1991年至2014年,我國到中國投資農林漁牧業及農業製造業(包括食品製造業、飲料製造業、菸草製造業、木竹製造業與皮革、毛皮及其製品製造業)之核准件數共5,408件,投資金額60.26億美元,其中,以食品製造業投資為首約佔五成,其次為皮革、毛皮及其製品製造業。
 
台灣非常重視農業科技,投入大量科研經費,在農業應用科技方面相當進步,並將試驗研究成果迅速商品化,提供農民使用,台灣農民的生產技術相當優秀。反觀中國農業發展極度缺乏資金、技術、人才及管理,在「科技興國」的號召下,急需積極吸引外資及台商進駐中國投資農業,以發展農業現代化。近年來更積極推展海峽西岸經濟區,希望能承接台灣的農漁業資金、技術、人才。
 
在台商赴中國農業投資的同時,也進行農業技術的移轉及國際農產品貿易市場的拓展。是以台商到中國投資農業後,除促進中國農業發展提升其競爭力,增加其農產品國際貿易實力外,也提高其農產品走私能力。
 
2.在兩岸農產品貿易方面
隨著中國改革開放,兩岸農產品貿易日趨頻繁與密切,根據農委會統計資料顯示,台灣出口到中國農產品金額及比例從2002年0.66億美元、2.11%,增加到2014年的9.98億美元、18.9%。2014年台灣出口至中國的前10大農產品項目依序分別為:石斑活魚;其他農耕產品;牛皮革;其他皮革;烘製糕餅;冷凍魷魚;羽毛及羽絨;酒類;麵食;冷凍秋刀魚。至於自中國進口農產品至台灣部分,進口金額及比例從2002年3.68億美元、5.17%,增加到2014年的9.64億美元、6.18%。兩岸農產品貿易逆差逐年縮小,甚至在2014年台灣對中國農業貿易由逆差轉為順差,中國成為臺灣第1大農產品出口國及第4大農產品進口國。然而,根據兩岸農產品貿易、走私、中轉中國農產品、ECFA早收清單的經驗,僅有少數農漁民受益。此外,台灣某些農產品在國際市場上,則因中國農產品之競爭而大幅萎縮。
 
3.在農業人員互訪方面
自1995年5月,台灣開始受理中國農業專業人士來台參訪。中國上至中央,下至鄉鎮級的官員,大量透過兩岸交流協會、國台辦等政府組織,有組織、有計劃的來台灣交流,吸收台灣農業經驗,對台灣的了解程度日深。但是,台灣方面對與中國來台的交流,或赴中國訪查的活動,缺乏有系統、完整的規劃,而出現官方根本無法掌握我國農業人員、資金、技術的流向的現象:台灣官方對中國農業了解有限,因而在面對兩岸農業談判、交流之際,喪失「知己知彼,百戰百勝」的契機。
 
隨著兩岸農業交流日益頻繁,很多台灣農業專家、任職農會、產銷班幹部、甚至曾榮獲傑出農業獎項的農業專業人員,透過兩岸間的合作及交流,複製台灣農業的成功經驗,或將台灣優良品種及技術輔導方法引到中國。中國近年來更積極推動基層農民直接參與兩岸農業交流,成為台灣農業技術外流的重大隱憂。
 
三、對策
長期以來,面對中國持續積極引進台灣資金、農業科技之作法,已導致台灣農業競爭優勢日減,進而影響台灣農業發展。本文主張:
 
1.政府要建構創造良好的農業科技研發環境,重視資金、人才、資訊、制度的提供,以確保台灣農業在研發與創新之優勢,並強化農業技術研發及智慧財產權之保護,透過法律規範,將農業關鍵技術留在台灣。
 
2.鑒於過去已流失的品種技術無法追回,政府應積極建立兩岸農業交流之各項配套措施機制,包括特定農業技術、品種及人員之規範。協助我農業科技研發人員瞭解兩岸交流與管理規範,防止品種及技術無償流入中國,以確保台灣農業競爭優勢及永續發展。
 
3.鑒於中國涉台農業事務部門的典型結構是「以黨領政」、「黨中央領導」,例如海峽兩岸農業交流協會,因此,不論是官方或民間的農業交流,其實都是由中共黨中央主導,我政府應審視中國傾黨政全力進行兩岸農業交流之作法並因應之,不要隨著中國的農業交流政策起舞。
 

四、結語
台灣與中國因自然條件、資源秉賦及社會經濟環境的不同,中國吸引台商投資,利用台商資金、技術,是中國發展農業最簡便的辦法,因此,未來中國仍會繼續加強兩岸農業交流。
 
本文認為,多年來的兩岸農業交流一直存在若干的基本問題未解,包括兩岸對農業交流問題認知的不對稱、兩岸農業交流政策的不對稱、兩岸農業交流中介機構的不對稱、兩岸掌握農業交流資訊的不對稱、兩岸農業人員往來的不對稱、兩岸良種、種原交流的不對稱、兩岸農業交流成果的不對稱以及國內朝野雙方對兩岸農業交流看法的不一致性,及台商與國內農民利益的不一致性等諸多問題。
 
而近年來中國更從基層推動兩岸農民直接參與兩岸農業交流合作,使兩岸農業交流更加迅速而深入,進而達到取得台灣農業發展經驗、經營技術與中國當局關心台灣農民、農村、農業的意象。
 
是以我政府應正視台灣農業發展停滯問題,應給予在台灣的農民及農企業更多的協助,發展有機農業,鼓勵國內消費者優先選購台灣農產品,協助拓展農產品國際市場,以利台灣農業的永續發展。同時,政府應了解中國農業政策走向,重視在中國農業投資的風險,強化我農業技術研發及智慧財產權之保護,建立兩岸農業交流之安全機制,才能讓臺灣農業繼續茁壯發展。

 
 
農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位:新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟

【本文出處;更多精采報導,請上《民報:www.peoplenews.tw》;《民報粉絲團 www.facebook.com/taiwanpeoplenews 》。】
熱門文章
「寶林茶室」出事粿條黎仿軒也有吃! 爸媽還打包回家
「寶林茶室」出事粿條黎仿軒也有吃! 爸媽還打包回家

中天新聞

好有錢!台灣7千人擁「10億超高資產」 總規模高達15兆
好有錢!台灣7千人擁「10億超高資產」 總規模高達15兆

藝點新聞

郵局發錢了!學生、家長嗨領「最高3千元」 錯過捶心肝
郵局發錢了!學生、家長嗨領「最高3千元」 錯過捶心肝

TVBS新聞網

她疲倦到連登階都困難  一檢查竟是「急性血癌」! 醫示警:合併「6大徵兆」快就醫
她疲倦到連登階都困難 一檢查竟是「急性血癌」! 醫示警:合併「6大徵兆」快就醫

潮健康

新竹疑爆「大規模食物中毒」!補習班出事 52學童集體吐瀉
新竹疑爆「大規模食物中毒」!補習班出事 52學童集體吐瀉

TVBS新聞網

新竹冰沙「陷食安風波」?多人發燒嘔吐 衛生局派員稽查
新竹冰沙「陷食安風波」?多人發燒嘔吐 衛生局派員稽查

TVBS新聞網

電線短路爆開!高雄三民大片柏油路遭「掀起」 已將部分道路封鎖
電線短路爆開!高雄三民大片柏油路遭「掀起」 已將部分道路封鎖

CTWANT

寶林茶室食物中毒案重大發現!死者解剖確認驗出「米酵菌酸」!
寶林茶室食物中毒案重大發現!死者解剖確認驗出「米酵菌酸」!

食力foodNEXT

「水逆」到4/25,最辛苦是4/15前
「水逆」到4/25,最辛苦是4/15前

品觀點傳媒

水逆凶狠殺到!5星座「災厄纏身」受重擊 牡羊最慘倒大楣了
水逆凶狠殺到!5星座「災厄纏身」受重擊 牡羊最慘倒大楣了

TVBS新聞網

海鮮公司變電箱下挖「密道」偷電 電費大減437萬度竊得2702萬元
海鮮公司變電箱下挖「密道」偷電 電費大減437萬度竊得2702萬元

CTWANT

寶林2死!台大醫喊避免「這種飯、麵」重複加熱 米酵菌酸更猛爆
寶林2死!台大醫喊避免「這種飯、麵」重複加熱 米酵菌酸更猛爆

TVBS新聞網

詭異!寶林茶室「只有3/20沒人中毒」 專家曝2可能原因
詭異!寶林茶室「只有3/20沒人中毒」 專家曝2可能原因

中天新聞

女警想請假遭疑裝病「檢查出癌症四期」 所長刁難才給假…下場出爐
女警想請假遭疑裝病「檢查出癌症四期」 所長刁難才給假…下場出爐

CTWANT

中毒案奪2命!他揪公司餐驚「寶林員工全逃過」 餐飲業內幕曝
中毒案奪2命!他揪公司餐驚「寶林員工全逃過」 餐飲業內幕曝

TVBS新聞網

好天氣沒了!連5天「全台炸雨」猛變天 雨最大時間曝
好天氣沒了!連5天「全台炸雨」猛變天 雨最大時間曝

TVBS新聞網

桃園男登山不慎滑落山坡成冰冷遺體 忠犬護屍4天3夜讓人動容
桃園男登山不慎滑落山坡成冰冷遺體 忠犬護屍4天3夜讓人動容

記者爆料網

遶境路線曝!台南鹿耳門土城香4月12日登場 廟方免費贈千條絲巾
遶境路線曝!台南鹿耳門土城香4月12日登場 廟方免費贈千條絲巾

中天新聞

獨家/汪小菲求婚成功!示愛新歡Mandy:我的老婆來自台北
獨家/汪小菲求婚成功!示愛新歡Mandy:我的老婆來自台北

CTWANT

他時常蕁麻疹發作,竟是「1提神飲品」惹禍! 不少人早上都要喝
他時常蕁麻疹發作,竟是「1提神飲品」惹禍! 不少人早上都要喝

健康醫療網

66
0
分享