【專文】這樣台灣會比較好(十)

【專文】這樣台灣會比較好(十)

民報 2015-02-16 00:00

筆者滯美32年,頭9年在大學進修並從事研究教職,後23年在美國聯邦政府工作,歷經Jimmy Carter, Ronald Regan, George Bush and Bill Clinton 政府,退休後回台先後在宜蘭縣政府計劃室,和行政院環保署和科學園區管理局工作七年多。在這樣的背景和觀察下,提出超越族群、黨派的利益與思念,一切為造福台灣下一代著想,大膽提出個人的看法。筆者相信定會引起既得利益者和政客的撻伐。筆者敢作湖中拋石之舉,就期待大家對這個課題加以思考。





3. 解決之道:農業企業化經營(agriculture-businesses)
筆者不是農業界的人,但記憶中的農業問題非常多,印象中政客的處理對策都是收購、補貼、給錢、防堵外來農產品等對台灣農業問題無法解決的措施,完全看不到台灣農業的明天。
台灣農業面臨產銷失衡、農產品安全以及農業資源配置等三大問題。未來的農業部或是農業的施政,應該打造全民的農業,讓人民全員參與。
農業企業化經營就是把農業生產納入企業範疇, 逐步實現農業從一家一戶的家庭經營向企業經營方式轉變, 提高農業生產水平, 實現農業增產、農民增收和農村穩定的過程。它也是在市場積極條件下, 實現農業生產的向規模化、區域化、標準化、專業化和效益化的集約型生產經營方式轉變的過程。農業企業化經營的核心是農業生產採取規模化的企業化經營方式, 它並非要消除一家一戶的農戶生產,也並非是要農民出讓土地、淪為無地的農業雇佣工人, 而是在尊重農民的自願選擇、堅持家庭承包經營基礎上,將那些各自獨立作戰, 集生產單位、消費單位和社會單位多功能為於一身的農戶,逐步提升到公司體制下為追求營利而進行專業化生產、獨立核算的 “基本交易單位”。
根據市場經濟運行的規律,以市場為導向,以經濟效益為中心,以農業資源開發為基礎,使農業從傳統的自給自足或半自給自足的一家一戶的小農經營方式向高度商品化的、面向市場的農業企業化經營方式轉變,使農民從傳統的農業生產者向具有市場意識、風險意識、投資意識、科技意識的農業企業家方向轉變,從而解決當前我國農業生產過於分散化、組織化程度低的問題。在市場經濟條件下,農業作為一個產業來發展,就必須實行企業化經營,企業化經營組織形式是市場經濟中產業發展客觀要求的一種經營方式、方法和手段,是產業化發展客觀要求的一種相關的制度安排;而且,也只有實行企業化經營,才能有效解決小農經濟的各種矛盾,才能實現農業增效和農民增收,從而有效解決“三農”(農村、農業和農民)問題。
筆者將台灣農業分成四象限加以解釋:機構、農作、農區、農村。
第一象限 農業機構:官辦民營企業公司,下設六公司:
[nop]台灣糧農公司:經營稻米、雜糧。
台灣蔬果公司:經營蔬菜、水果、花卉、特殊作物。
台灣畜產公司:經營家禽、牛、羊、豬。
台灣漁業公司:經營沿海、近海、遠洋、養殖等漁業。
台灣農具公司:經營農具、農機、肥料、殺虫劑、除草劑、用油(石油)業務。
台灣農民銀行:經營農業放貸、存款、信用、擔保、保險、外匯等業務。(將併入現存土地銀行)[/nop]
● 公司組成:政府占40%,消費者30%,生產者30%組成。起初(頭三年至五年) 先由政府全部投入。公司固定時,政府逐漸釋放股數給消費者,農民股數依年生產供應量之比率定之。公司盈餘依股數分紅。但虧損時全由政府買單,因照顧全民生計是政府的職責。最理想的公司組成是20:40:40。上述1至4機構適合以此比例組成。
● 公司資本額:依公司類別而異。整個農業部預算2000億,內含糧農、蔬果、畜產、漁業和本部約1300億,農具公司200億,銀行500億。目前農委員預算中的林務局和水土保持局,共約105億,將另提撥給國土保育用,劃入原住民自治區內。老人津貼及其他福利金納入國民福利金系統內(另章說明) 。 農業是新政府首先改造的項目,預算將占全部政府預算的20%。健全農業、肥了農民、繁榮農村,台灣經済才能穩紮穩打,帶動其他產業,這是上天恩賜台灣的自然資源,不能貨棄於地。
● 經營方式:採直銷方式(經由超市或改組後各地農會的販賣部) ,公司掌控全台供需,並經營進出口作為調節,以避免中間層層剝削和隱定價格。
● 員工及分紅:此係私人公司,不受公務人員任用辦法規範,但以優先錄用目前農業相關人員充任。公司員工除有固定月薪外,有一定比例分紅作為獎勵。
● 貨源:以期貨契約方式取得農貨,確保供需及維持價格之平衡。例如稻穀收購,一至八等則良田的稻穀,以每公斤40元(目前第一期稻穀收購價是每公斤26元;二期是25元) 保証價格收購,收購稻農產量80%至100%,由農民自已選擇;其他等則農地,得在一公頃以上(一公頃以下者改種雜糧或果蔬) ,所產之量,農民自選訂約,但最高額為80%。公司掌控全台需要量,每年120萬噸,安全存量60萬噸,共180萬噸。稻穀由契約、收購、加工(公司自設或透過委託輾米廠) 、庫存、運送、銷售等過程,最後每公斤白米45元出售。過去農民種稻只穫微利,甚至虧損,如2008年蓬萊米生產成本,每公頃244,750元(內含種苗、肥料、農藥、水費、代工工資、自顧工資、設備、地租等) ,全年被收購所收穫金額是216,976元(一期+二期) ,全年一公頃稻田只賺未被收購部分(全年可產10,720公斤,被保証價格收購是9000公斤,農民只剩1,720公斤) ,要是歹年冬或遇災害的話,就欲哭無淚了。所以,新政策一定要先養肥農民,提高收購價格。
● 以後白米反應成本,其售價會由平價委員會訂之。提高米價之後,對低收入戶以糧券救濟。WTO現定的進口米(台灣年產量的8%),不准外銷、援外及撥作飼料,我們可當作糧券分發。我們將一改過去以照顧低收入戶為由,抑制米價,長期剝削農民之政策。農民可將契約所訂生產稻米外的土地,改種雜糧或蔬果,另訂定契約保証價格收購。目前台灣每年進口玉米約500萬噸;大豆250萬噸;小麥100萬噸。我們會設法以自產代替進口,提高農產自給率。雖然進口比自產便宜,但為糧食安全起見,這是不可避免的措施。
農民自訂契約後,可向農民銀行預支30%貸款(低利) 購買種子、肥料等生產費用。農具公司所供給項目,農民以會員低價取得。契約內的作物一律投保,若有毀損,公司可即時處理。
上述公司是為農民而設,大家都是一家人。
第二象限 農業作物
糧食不僅是糧食,糧食也是政治,可成為控制政權的工具,如糧食援助。換句話,誰可控制種子,誰就控制國家和人民。
● 農糧
[nop]糧食(稻作) :以宜、花東、高屏、嘉南、彰化為主。
雜糧(玉米、大豆、小麥、高粱) :以雲嘉南、澎湖為主。[/nop]
● 蔬果
[nop]蔬菜(菜、瓜、豆、菇) :全台。
水果(香蕉、芭樂、鳳梨、芒果、木瓜、蓮霧) :全台。
花卉(蘭、菊、應時、庭園) :彰、桃、投為主。
特殊作物(茶、咖啡) :北、桃、竹、苗、雲為主[/nop]
● 畜產
[nop]家禽


豬:台糖、全台[/nop]
● 漁業
[nop]養殖(魚、蝦、貝) :以高、花、澎、雲、嘉、彰、屏為主。
海洋(沿岸近海遠洋) :以宜、基、北、竹、高、屏、花東、澎為主。[/nop]
生產足夠基本民生食糧、畜產及蔬果之品種與數量,供應國內市場所需。
繼續鼓勵毛豬、養殖漁類(如鰻、台灣鯛、石斑等) 和水果(桶柑、香蕉、鳳梨、芒果、荔枝、木瓜等) 外銷。
依各地的微氣候、季節、士埌良劣,可作單穫、二穫、三穫、多穫、應地制宜,農地較大者多鼓勵稻作,邊際地或零碎地多鼓勵精耕(園藝作物或蔬菜) 。
提高自給率:首先由稻田轉作雜糧、停止休耕和預估肉類消耗量、肉類所需的飼料量著手(家禽飼料與肉比是5比1;豬是3.65比1;養殖水產是1.6比1) ,作較正確推算,訂定提高自給率行程。


利用全台旱田(約40萬公頃) 和休耕地(約20萬公頃) ,改種雜糧,透過保証價格收購,預定每年可得320萬公噸雜糧,再加稻田轉作,以及鼓勵人民多食米飯、米製品來替代麵食,若由現在每人每年消耗50公斤白米,到2050年為65公的話,雜糧幾乎可自給。
● 台灣應當大力發展有機農業
從農業永續經營的角度來看,有機農業是最好的耕作方式。但是台灣的有機農
業生產成本高、經營規模小、整體環境不利有機生產。農產品品質雖優良,但價格不具國際競爭力。為確保農業的永續發展,我們應該透過立法採行各項農業政策措施,以高額的境內支持與出口補貼等措施,保護農業部門,降低貿易自由化的衝擊。
「有機不只是農業,也不只是一種產業,更不只是一種理念,應該把它落實為一種生活方式」,任何事都應該從教育著手,我國每天有560萬人在校園生活,如果將有機理念應用在校園的整治,讓學生從生活中學習到有機農業「健康、生態、公平與關懷」四大原則的重要性,是最有效的教育方式,也是最好的生活方式。這560萬師生再將這些理念帶回家庭,就可以影響全國人民,有機國家的理想就有機會實現。讓學校教職員工及學生自己種菜自己吃,校內禁止販售有添加物的食品,校園採有機整治,不用除草劑、不噴農藥,上班上課,改騎腳踏車。
農業是國家的根本,如果失去農業,國家就會像失去根的樹木一樣無法生存。希望國人共同來捍衛我們的土地,保護我們立國的根基:農業,特別是大力支持攸關「健康、生態、關懷、與公平」的有機農業。
第三象限 農業產區:生產專區、科技區,以耕作(Farming) 和研發(R&D) 為主。
[nop]北區(溫帶作物為主) :宜、桃、竹、北北基為主。
中區(副熱帶作物為主) :苗,中,投、彰、雲、澎為主。
南區(熱帶作物為主) :嘉、南、高、屏為主。
東區(溫、熱帶混合作物為主) :花東為主。
高山區(寒冷作物為主) :原住民自治區為主。
科技區(農業科技園區、農業生物科技園區)。
農業科技園區(Agrotechnology Parks) :生產畜產、蛋、牛乳、水果、蔬菜、蘭花、觀賞、食用植物、觀賞魚、水生及水邊植物、飼養犬、禽。
農業生物科技園區(Agri-Bio Parks) :生產動物疫苗、生物應用品、動植物疫病試劑、抗病、蟲害、生化除草劑。[/nop]
● 國土保育區(林業:造林、護林、水土保持、木農) :原住民自治區為主。農業產區著重專業區、生態和環境為主。依地理特性,侭量劃分產業專區,並由生產者組成專業農組合,以替代目前的農會。專業區以耕作為主,科技區以研發為主。侭採精耕、有機操作,充分利用專區經營特色。
林業另列入國土保育部分,由新成立原住民自治區(納入全台山地鄉鎮) 經營。

第四象限 農村我們懷念農村,保留人性中的情境,包括大自然的情境,日常生活的節奏,以及人與人的互動摸式。
[nop]休閒農場:67處
觀光農場:120處
社區: 4000 農漁村[/nop]
農村應以提高生活品質及公共設施(文化及教育) 為主。將目前老年津貼、農民健康保險,以及其他福利津貼或補助,全納入全民的國民福利金(公保、軍保、勞保、農保及國民年金,全納入新的一條鞭之國民福利金) 給付。
目前各鄉鎮的農會,應該取消重組,成為新成立各公司的分店或專業農會。
農民所有農作物應保險,保額之多寡全由農民決定、自付,最高額不得超過80%。若有重大災害,如全毀,保額不足部分由政府或農業基金補助,以確保農村安定繁榮。
農漁村設立優質的育嬰、托兒、照顧老幼場所,加強教育與文化之提昇、普及。
社區應產學合作,以加強就業機會。
政府角色:督導、協調、食品安全、平價、政策釐訂
[nop]● 督導:各公司營運、公司經理之甄選、任聘。
● 協調:各公司間的協調運作,及與政府各部門之協調。
● 食品安全:對穀類、蔬果、肉類、魚貨及蛋類,以及進口食品之安全把關。
● 平價:對各公司提出的物價分析報告及調價要求,由平價委員會裁決。
● 政策釐訂:依國際全球化的準則,釐訂國內相關的農業政策。[/nop]
(待續)
 

 
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