筆者滯美32年，頭9年在大學進修並從事研究教職，後23年在美國聯邦政府工作，歷經Jimmy Carter, Ronald Regan, George Bush and Bill Clinton 政府，退休後回台先後在宜蘭縣政府計劃室，和行政院環保署和科學園區管理局工作七年多。在這樣的背景和觀察下，提出超越族群、黨派的利益與思念，一切為造福台灣下一代著想，大膽提出個人的看法。筆者相信定會引起既得利益者和政客的撻伐。筆者敢作湖中拋石之舉，就期待大家對這個課題加以思考。
2. 設立原住民自治區
● 現有同化政策下原住民的困境
原住民在十九世紀後期才與外界有較密切接觸，在清帝國「開山撫番」的政策與軍事行動下，沿山地區發生無數血淚斑斑的族群衝突史。日治初期經過多次的軍警強力攻擊鎮壓與嚴密的「理蕃政策」，不得不就範於外來統治體制，原有的文化結構產生劇烈變遷。戰後以來長期由國民黨執政的中華民國政府，對原住民採取的基本政策是「同化主義」，經由「山地平地化」的過程要使原住民轉化為＂中華民族＂的一分子，行政上以統治的觀點劃分山地鄉來改變既有的族別、部落區域，藉地方自治之名的選舉將黨國支配體制徹底瓦解部落領袖制，加速傳統社會結構的解組。經濟方面則隨著台灣高度資本主義化，漁獵、農耕產業沒落或因急遽轉為貨幣經濟而相對貧民化，大量原住民移居都市更加速傳統文化沒落，也衍生出甚多都市原住民問題。台灣原住民因為沒有其本族的文字系統，在外來強勢漢人文化衝擊與同化主義的教育制度下，更加速其文化的流失與崩解，少數兼弱勢的原住民族，讓人感覺他們是一蒼涼的、黃昏的族群，酗酒風氣之盛未嘗不是社會解組的象徵之一。
數十多年來經由少數原住民運動先行者與團體的不斷努力，終於顛覆吳鳳的神話，吳鳳鄉復名為阿里山鄉，「山胞」正名為原住民，也可以恢復使用原有姓氏，母語教育也稍稍實行，隨著政治民主化的進程，在中央政府和台北市設立了「原住民委員會」，這些遲來的改革未必能真正解決原住民的問題，但多少總對以往的「失政」有所彌補。目前原住民已經可以申請恢復原有傳統的姓氏，但據說申請變更的數量並不很多，姓氏不單只是血緣的識別作用，更具有代表延續其族群文化表徵的意義，應該給予鼓勵和協助才是。除比之外，目前山地行政區的劃分不盡與族群的分類與分佈相符合，山胞已正名為原住民，還稱山地鄉也不相一致，很多鄉的名稱與當地的族群文化毫無關聯，對族人來講只是一行政區域名，卻是不具意義的名詞，如宜蘭縣的大同鄉、桃園縣的復興鄉、台中縣的和平鄉、南投縣的仁愛鄉、信義鄉、高雄縣的桃源鄉、台東縣的延平鄉、達仁鄉等，這些鄉名都是政治性或文化道德色彩的名詞，應該改成比較能反映原住民族群文化特質的名稱。為了有效保存原住民文化和族群，應理設有原住民自治區。
● 原住民族分佈：
阿美族：阿美族分佈在中央山脈東側，立霧溪以南，太平洋沿岸的東台縱谷及東海岸平原，大部份居住於平地，只有極少數居於山谷中。
泰雅族：泰雅族分布在台灣中北部山區，包括埔里至花蓮連線以北地區。
排灣族：排灣族以台灣南部為活動區域，北起大武山地，南達恆春，西自隘寮，東到太麻里以南海岸。
布農族：布農族分布於中央山脈海拔一千至二千公尺的山區，廣及於高雄市那瑪夏區、台東縣海端鄉，而以南投縣境為主。
卑南族：卑南族分布於台東縱谷南部。
魯凱族：魯凱族分布於高雄市茂林區、屏東縣霧台鄉及台東縣東興村等地。
鄒族：鄒族主要居住於嘉義縣阿里山鄉，亦分布於南投縣信義鄉，以上合稱為「北鄒」；而分布於高雄市桃源區及那瑪夏區兩鄉者，稱之為「南鄒」。
賽夏族：賽夏族居住於新竹縣與苗栗縣交界的山區，又分為南、北兩大族群。北賽夏居住於新竹縣五峰鄉，南賽夏居住於苗栗縣南庄鄉與獅潭鄉。
雅美族：雅美族分布於台東的蘭嶼島上的六個村落，為台灣唯一的一支海洋民族。
邵族：邵族分布於南投縣魚池鄉及水里鄉，大部份邵族人居住日月潭畔的日月村，少部分原來屬頭社系統的邵人，則住在水里鄉頂崁村的大平林。
噶瑪蘭族：噶瑪蘭族，過去居住於宜蘭，目前遷居到花蓮和台東。
太魯閣族：太魯閣族大致分佈北起於花蓮縣和平溪，南迄紅葉及太平溪這一廣大的山麓地帶，即現行行政體制下的花蓮縣秀林鄉、萬榮鄉及少部份的卓溪鄉立山、崙山等地。
撒奇萊雅族：撒奇萊雅族的聚落主要分佈於台灣東部，大致在今日的花蓮縣境內。
賽德克族：賽德克族的發源地為德鹿灣(Truwan)，為現今仁愛鄉春陽溫泉一帶，主要以台灣中部及東部地域為其活動範圍，約介於北方的泰雅族及南方的布農族之間。
拉阿魯哇族：高雄市桃源區高中里、桃源里以及那瑪夏區瑪雅里。
卡那卡那富族：高雄市那瑪夏區楠梓仙溪流域兩側，現大部分居住於達卡努瓦里及瑪雅里。
● 自治區的意義
地方自治（或稱地方分權）是國家權力依法由中央政府和地方政府分別行使的制度，是中央集權的對稱。中央政府和地方政府的職權範圍一般規定在憲法和法律中。除軍事、外交等全國性重要事項由中央政府統一掌管外，凡地方可以處理的事項，如工農業、商業等，均由地方政府負責。有的如交通、財政等項，則由中央與地方分管。地方政府除依法行使其職權外，還須執行中央政府交辦的全國性政務。實行聯邦制或民主單一制的國家，多採用地方分權。
西班牙在經歷1970年代的民主轉型期後，基於部分地區在政治與文化上的獨立性，在全國各地設置自治區，並實施高度自治，在該自治省把該地方語言與西班牙語並列為官方語言。地方自治有幾種學說，固有權說強調地方自治團體所享有之權限為本身所有，非國家所賦予，正如同一般人民享有的基本權。而住民主權說源自於國民主權論，為使國民主權能真正落實，因而強調最接濟各地住民之地方自治事務，應交由各住民自行決策。本文認為地方自治權應奠基於人權保障的理念，故基本上乃贊同人民主權說與新固有權說的立論用意。在人權保障的觀點上，本文肯定地方自治法治化之價值，並認同在地方制度法下，劃分原住民自治區。孫中山認為，地方自治是政治基礎：日本之強，非強於其堅甲利兵，乃強於其地方組織之健全。 台灣也該如是。
● 地方自治區的本質和地位
地方自治係指地方自治團體在法律規定的範圍之內，具有權力及能力自我負責的方式，規範及處理地方之事務。由此來看，地方自治實有其特徵，包含（一）實施地方自治的組織必須具備法人的性質，地方自治區在法律上與國家並不相同，而是一具有法律上獨立人格之組織。（二）地方自治必須在法律規定範圍內始可實施。（三）地方自治區必須有能力處理地方之事務，且享有一定事務之管轄權突顯與國家管轄領域之不同。（四）地方自治團體需能以自我負責之方式處理地方之事務。
因此，地方自治區屬於一公權力主體，屬行政法上之公法人，而憲法將部分行政權與立法權交由地方自治團體，使其在地方事務上具有一定的自主權限。如同現有縣，除專屬中央政府權限之事項與性質上應歸屬中央政府處理之事項外，地方自治區有權處理轄區內之人事、財政、教育、警政、主計及其他所有事務。本文持有保守看法，認為地方自治權，既以生活照顧或生活權之人權保障為其理論基礎，應以生活照顧的地方優先原則。
● 原住民自治區範圍
山地原住民鄉是依據臺灣的《地方制度法》所設置之地方行政區，而在該部法律中仍沿襲以往舊稱，稱為山地鄉，此一設置源於日治時期臺灣各地之蕃地，在戰後初期所改制。山地原住民鄉（山地鄉）境內以臺灣原住民族為主要居民，其鄉長須經過民選，且必須為原住民族籍者方能擔任。
目前三十個山地鄉區包括：新北市烏來區、桃園市復興區、新竹縣尖石鄉、五峰鄉、苗栗縣泰安鄉、台中市和平區、南投縣信義鄉、仁愛鄉、嘉義縣阿里山鄉、高雄市桃源區、那瑪夏區、茂林區、屏東縣三地門鄉、瑪家鄉、霧台鄉、牡丹鄉、來義鄉、泰武鄉、春日鄉、獅子鄉、台東縣達仁鄉、金峰鄉、延平鄉、海端鄉、蘭嶼鄉、花蓮縣卓溪鄉、秀林鄉、萬榮鄉、宜蘭縣大同鄉、南澳鄉。
目前臺灣共有30個山地原住民鄉，其分布以南部為首、東部次之，兩者合計超過總數三分之二。
[nop]原住民自治區表
[/nop]台灣的原住民族包括平埔族和原住民都是南島語族的一支系，平埔族因長期與漢語系移民接觸而產生深刻的文化變容，其文化特質已消隱於台灣社會。目前所通稱的原住民族人口約有53萬人，佔總人口數的2﹪，依據行政院原住民族委員會的標準來看，即經政府認定的原住民族有：阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、雅美族、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克族、拉阿魯哇族、卡那卡那富族等16族，各族群擁有自己的文化、語言、風俗習慣和社會結構，對台灣而言，原住民族是歷史與文化的重要根源，也是獨一無二的美麗瑰寶。分布在三十個山地鄉區，其種族體質特徵、傳統經濟生業、社會習俗文化等各方面與漢語系族群有很大不同，形塑台灣多元族群多元文化的風貌。
以30個山地鄉來說，最大的是花蓮縣秀林鄉(面積有1641.8555平方公里) ，最小的是台東縣蘭嶼鄉面積(48.3892平方公里) 。
另有二十五個平地原住民鄉(鎮、市)包括：新竹縣關西鎮、苗栗縣南庄鄉、獅潭鄉、南投縣魚池鄉、屏東縣滿洲鄉、花蓮縣花蓮市、光復鄉、瑞穗鄉、豐濱鄉、吉安鄉、壽豐鄉、鳳林鎮、玉里鎮、新城鄉、富里鄉、台東縣台東市、成功鎮、關山鎮、大武鄉、太麻里鄉、卑南鄉、東河鄉、長濱鄉、鹿野鄉、池上鄉。因長期與平地人混居，溶入現有縣市轄區內，難以分割，且如平埔族人消隱於漢人為主的社會，但是很多地名保留了其歷史遺緒，進而成為代表全台灣，其他如宜蘭、基隆、新竹、苗栗、雲林、嘉義、高雄、屏東等縣市名稱多來自平埔族，其他小地名更是不勝枚舉，己成台灣主體的一部分。他們族群具原住民族歷史淵源及文化特色，若願意與自治區同存的話，俟日後再調整。
山地原住民鄉區將劃為台灣森林保育和水土保護區，同時也原住民自治區，因此現在農委會轄下的林務局和水土保持局之經費，年約100億元，再加原委會的60幾億，新的自治區每年少有150億的預算，中央授權給自治區，讓居民認養森林(如每人一千棵) ，有充分就業機會。台灣水土保持確實做好，免去土石流威脅，降低災害的社會成本，這是一個良策。
(待續)
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