新董座黃重球完全公開資訊   買電賣電,到底誰坑了台電?

新董座黃重球完全公開資訊 買電賣電,到底誰坑了台電?

關心台灣 關注世界.關心現在 關注未來 2012-08-31 17:37

撰文∕范榮靖  
 
有66年歷史的老台電,曾是台灣人共同的光榮記憶。最近,由於油電雙漲,卻反像是全民公敵,承擔紛至沓來的各方指責。台電究竟出了什麼問題?是公家單位經營陳腐老舊,或是政策結構下的受害者?

《遠見》深入體檢,發現「二缺三坑心酸多」是台電面臨的難題。現在的台電缺錢也缺電,卻還有三個錢坑。5月接任董事長的黃重球則強調,能處理的事情絕不推諉;不能做主的,就會公開資訊,讓各界了解其中難處。 

全民熟悉的台灣電力公司,現正面臨創立66年來的最大危機。

對現年60歲,今年5月15日從經濟部次長轉任台電董事長黃重球而言,整頓台電真不是一個簡單任務,甚至他還被立委揶揄為「犯太歲」「跳火坑」。

8月仲夏,行經台北巿羅斯福路台電大樓,樓高27層,共114.5公尺,不時會有高樓風吹來,一不小心,女性裙子還會被掀起來,因此又被戲稱為「掀裙風」。

這棟大樓完工於1983年,是當時全台第一高樓,也是全台第一棟超過100公尺的建築,一如台電當時營運如日中天的氣勢。

但沒想到,20多年過去,台電大樓不僅失去第一高樓頭銜,從2006年起更是連年虧損,財務體質逐漸脆弱。累計至今年7月底為止,累計虧損1957億元、負債比率也高達82.59%。

 

全民反漲電價,台電形象與員工士氣直直落

但當台電提出反應燃料成本而調漲電價時,卻招致罵聲連連。「電價回歸市場機制的前提是,先改革台電營運問題,員工福利也要檢討,」從民眾、企業、立委、到環保團體火力全開批評。

在全民反漲聲音下,台電形象愈來愈差,使得員工士氣低落,深怕動輒得咎。 7月下旬,《遠見》前往南部採訪,中午和台電員工出外用簡餐,一位主管特地換下台電制服,改穿便服,並開自家汽車。

問他,為何這麼麻煩,還要換便服?他答,很怕穿著制服,被不認識的人指指點點,甚至現在是全民狗仔時代,被拍下照片,寄給報社,批評台電員工中午沒在上班,跑出來應酬。

匪夷所思的事也發生了。2006年,台電養成班招考辦法限定30歲人士才能報考,違反《就業服務法》,被媒體批露而取消。

沒想到,2009年2月,竟有一位50多歲的高工電機科退休教師通過筆試、複試,包括限時400公尺跑走、4公尺高鷹架上下等測試,而被錄取;訓練一年後,被分配到北巿一所修護處工作。

但一年半後,在他即將升一個職等前,卻主動請辭。因為按照法令規定,他升職等後,就無法領到他的教職月退俸。

「真的很浪費,又被占了一個名額,」台電主管無奈地說,當時其實很慎重考慮要不要錄取他,但他的考試成績很好,如果不錄取,他跑去抗議,擔心又會把事情鬧大了。

人力斷層嚴重 5年後約45.6%資深人員退休

其實,台電人力斷層嚴重,已禁不起任何浪費了。

6月13日,屏東山區霧台鄉豪大雨不斷,沖刷土壤,道路封閉;同時,大樹也倒下,壓斷電線,全鄉近1000戶全都缺電。

台電屏東服務處接獲通知後,馬上派了一組人前往。現年56歲、皮膚曬得黝黑的卓領班,帶著6個人,坐直升機進到山區入口,接著只能徒步行走。他和弟兄們背著大小器具、設備,沿著山路走了3、4公里,才抵達出事地點,積極搶救。 他進入台電已32年。

即使年事已高,但還是常在第一線工作,風吹日曬雨淋;有時人手不夠,他一樣也得爬上電線桿修理。

8月下旬,天秤颱風肆虐,屏東災情慘重,不僅農業損失超過2700萬元,全縣停電4.5萬戶,恆春、枋山變電所更嚴重積水。卓領班接獲命令後,也立即出外支援,在狂風暴雨中拚命搶修。

「很累,但沒辦法,人手不夠,」他苦笑著說,過去「五十不上桿」「班長不上塔」等規定,都無法遵守了。

卓領班不是特例。從1990年代開始,因為配合政府精簡人力、多退少補政策,至今問題浮現。

截至今年5月底,台電員工共2萬6700多人,平均年齡49.28歲,其中50歲以上57.15%、35歲以下18.35%。台電預估10年內,將有近半,約45.6%技術純熟的資深人員退休(頁128表1)。

「一個新人,至少需要五年時間訓練,才能上手,」卓領班擔心地說,否則經驗不足,不小心被電到,性命危險。 

 問題千絲萬縷,新董座黃重球怎麼改革?

從財務、體質、人力、到人心,改革台電,千絲萬縷,遠比想像中艱鉅很多。 出任台電董座,並非黃重球的人生規畫,但他學習承擔。「做,就對了,台電絕對不是火坑,」他淡定地說。

走進黃重球位於台電26樓的辦公室,會客大桌上放置一具「如意」玉製品,另個桌上則放著一幅相框,裡頭寫著「常想一二」。

「任何時候,都是好時候,」黃重球再次淡定地說,人生不如意十之八九,常想如意十之一二,心情就會好過很多了。

黃重球理工背景出身,畢業於中原大學電子工程學系、交通大學計算機工程碩士班、交通大學資訊工程博士班。

之後,歷任經濟部工業局副組長、技術處長等職;6年前,他轉任國營會執行長,後升任副主委;3年前,接任經濟部次長後,負責督導能源政策。他的背景及經歷,讓他對台電具有一定程度了解。

跟他共事過的人觀察他,理工背景讓他面對複雜問題,總能快速抓住重點。但待人處事卻又很圓融,EQ高。

多年前,他開始接觸慈濟及打太極拳,心境更上一層樓,無欲則剛。

「太極,是和自己身體對話的絶佳運動,」他緩緩地說,而和慈濟人一同訪視各個弱勢、底層家庭,更讓他心懷感恩。

也因此,他到了台電,第一步不是大動作改革,或是坐在辦公室下達指令,而是從人著手,希望把台電人的心串在一起;同時,也很快拜會台電工會理事長胡國康,展現誠意。

黃重球:要找回台電人榮耀

「台電不只發電,還要和人民來電;找回台電人的榮耀,重塑台電形象,」黃重球感觸很深地說,台電有很深的工程師文化,只知拚命做,卻少讓外人了解。

台電有其光榮歷史。1945年10月,中日抗戰結束後,已故的前行政院長孫運璿,奉命擔任台電機電處長,負責修復台灣電力系統。他在5個月內,復原全台80%電力。

之後20年,他從處長、總工程師,一路升至台電總經理。任內,孫運璿推行鄉村電氣化,在各個鄉村鋪設電力網路,使電力普及率達到99.7%,甚至超越日本、南韓。那時,偏遠鄉村一有電,居民快樂的表情,讓許多老台電員工難忘。

黃重球肯定地說,他先前擔任其他公職期間,就曾與台電同仁接觸,發現他們都很專業,從發電、輸電、配電、到送電,都處理得很好。

現在,黃重球每週一至兩次往基層跑,直接和同仁面對面接觸,全省跑透透;至今,已跑遍20多個營業處所。「過去台電幾乎沒有董事長這樣做,」一位台電資深同仁比較。

7月下旬,他就前往修護處南部分處、大林發電廠、及南部發電廠等三個地方。 「我是來解決問題的,有什麼意見都可提出,」他一開口,就用熟練的台語講著,知道同仁很辛苦,還被人誤解領高薪,有著滿腹委曲。

「只要我們認真,別人就會當真,」黃重球繼續為同仁打氣地說,腳踏實地工作固然重要,但讓外面有感也很重要。

徹底改變 重開源、活化資產

他也鼓勵同仁面對他人批評,正面思考,「別人都在改,我們也可以改,」要讓民眾看到台電正在改變。

這幾個月,為了解決龐大財務虧損,台電已有許多新作為。

在黃重球到台電前,經濟部已於今年4月,邀請學者、企業人士、消費者團體,組成台電、中油經營改善小組,針對經營效率、採購制度、人事制度、民營化進程等方面,檢討改善;6月,初步檢討報告出爐。

和過去不同的是,這次特別著重「開源」,尤其活化既有資產。

8月16日上午,台電舉辦宜蘭礁溪795.7坪地上權土地招商說明會,是啟動資產活化後,第一筆地上權標售土地。 

因為地段相當精華,當天吸引眾多業者到場,超過50家廠商,包含富邦人壽、國泰人壽、晶華酒店、力麒建設、太子建設、昇陽建設、皇翔建設等。

這筆土地外,還有另外四筆也列為優先推動地區,高雄特貿三土地、南港儲運中心倉庫用地、及板橋P∕S土地、北巿和平東路舊辦公區地段,也就是熟悉的酸菜白肉鍋名店台電勵進餐廳。

很多人聽聞後,相當不捨,希望台電能夠保留這家餐廳。對此,台電公司副總經理林宏遠給了一個善意回應,這個文化資產,如果大家都喜歡,考慮保留。

「轉投資、多角化經營等方式,也是開源的方法,」前中鋼董事長王鍾渝點出。 台電投資澳洲班卡拉煤礦,截至去年,累計獲利35億元。為擴大投資效益,未來幾年將會持續擴產;按投資10%估計,2012至2016年,獲配售煤收入,將較2011年年增加3.09至5.85億元。 

節流 預估減2000多億支出

節流,更是各方檢討聲浪的重中之重。

「台電購煤、購天然氣成本太高」「台電員工薪水太高、福利太好」「台電高層自肥」「台電工程不斷追加預算」「備載容量太高,浪費錢」,這幾個月來,類似批評不絕於耳。

「台電要從減少不必要支出做起,才能贏得民心,」現年70歲的台電中油經營改善小組委員、商總監事會召集人王應傑說。

預估重大項目節流,未來將可減少2000多億的支出(表2)。

例如,台電購煤的定期契約及現貨比重,將從原本的80:20,調整為75:25,以加強採購彈性,同時還可以靈活運用買方的彈性數量選擇權,目標預估每年節省50億元。

另外,台電也積極推動水力、風力機組建設,同時加強機組、輸配電設備的運轉維護,預計2012至2016年,各年節省燃料成本20.45至67.21億元。 黃重球也重新檢閱台電長期建設計畫。他暫緩沒有急迫性的計畫,從2012至2016年,預計節省1720億元。

在供電無虞下,備用電力容量也預計從16%降至15%,一年約可節省100億元支出。

刪節內部不合理獎金、加給
  
在行政事務費用方面,例如省水、省電、省油、省紙,並強化預算管理,撙節旅費,今年預計較去年節省10%,約1.33億元。

從今年5月起,台電也取消員工用電優惠,預估2012年至2016年,可節省1.21億元。

卸煤獎金也正在討論。台電每年從進口煤輪船主收到一筆快卸獎金,但卻直接發放給總管理處相關主管。黃重球坦言,這個獎金的設置,就內部同仁也覺得不合理。 「為什麼台電要等到現在,才提出節流計畫?」油電改善小組委員、消基會董事長蘇錦霞不滿地說,台電員工執行勤務開車,還有開車加給,合理嗎?如果不是台電自行提出,她根本無法想像這類離譜的支出。

其實,深入分析台電的管理模式,跟一般企業的確有很大不同,有時沒效率或浪費的狀況,讓外界感到不可思議。

但這一切其實和台電的定位、優先順序有很大關係。

一般公司追求的是獲利最大化、股東權益最大化;但由於台電是國營企業,背負許多政策者責任、使命,無法、也不能只考慮利益。 

  但台電最棘手的問題,新董座也難改?

對台電而言,最重要的是電力供應穩定。因為如果不穩,影響企業營運、民眾生活,台電無法承擔這樣的後果。

在這樣思惟下,台電只能從供應面著手,66年來第一目標在滿足全民用電需求。但台灣的低電價,造成全民用電浪費,總用電量每年增加,台電只能拚命蓋電廠因應,加上環保標準提高,預算只好不斷增加。

同樣,為了滿足燃料貨源充足,台電80%的煤,簽的是長約,以保證貨源充足。但缺點是,如果煤礦跌價,台電還是只能依長約,高價購煤。

同樣,為了保證電力供應無虞,必須給予員工好的福利,好讓他們甘心付出。台電外勤人員出外執勤,常在風雨交加時爬上高壓電塔、爬上電線桿,因為這時電力系統才最易出問題。

「他們辛苦完成任務,已經很累,又要開車,多給一筆加給,有錯嗎?」台電工會胡國康反問,台電員工不像台鐵有月退俸,況且多數資深同仁年資20、30年,月薪6、7萬算多嗎?

「但台電去年虧損433億元,為何可以發放績效獎金?」台灣智庫執行長黃玉霖質疑。

對此,國營會已下令,從今年起,台電當年虧損,董事長、15職等以上,將不領績效獎金、14職等以上也不調薪。「等到公司轉虧為盈時,再以其他方式補償,」國營會執行長劉明忠補充。

其實,台電虧損實是非戰之罪。因有太多政策性負擔,及政治力介入,這非黃重球一人所能輕易扭轉,也是他最大挑戰。

虧損關鍵 燃料成本、政策性負擔

攤開台電財報,經過近20年人事精簡,2011年人事費用只占售電成本6.37%;但占比最高的是,「燃料成本約66%,卻無法反映在電價,導致台電虧損慘重,」劉忠明點出。

政策性負擔也是一筆沈重支出。光去年提供給各地學校、農業、公用自來水、台鐵、高鐵、公用路燈、及離島用電等,就補貼251億元,而從2007至2011年,累計補貼974億元(表3),全是台電自行吸收。

最近,環保署、能源局又希望台電補貼了。

日前,環保署為了推動低碳永續家園,建議台電負責將各鄉鎮市路燈換為陶瓷複金屬路燈,因為這是幫台電省錢,20年可省下600多億元的燃料成本,等於蓋一座新電廠的費用。

但問題是,各縣巿路燈電費,台電原本就打五折,全部台電吸收;況且,「更換全國路燈,也應由各縣巿,或中央編預算,」台電工會胡國康不滿地說,如果台電出面更換,這筆支出又是台電吸收,虧損了,又怪台電。

「台電公公婆婆太多了,每個都可以管台電,卻不出錢,要求台電埋單,」胡國康一個一個告訴《遠見》記者:公公是總統府,婆婆則有行政院、立法院、監察院、經濟部、審計部、原能會、環保署,以及兩個小姨子國營會、能源局。

公公婆婆多 法律限制僵化影響效率

台電是國營事業,同樣受到政府採購法、國產化條例、及預算審查流程限制。 這樣的企業很難有效率。例如受到政府採購法限制,台中火力電廠十部機組,必須分三次招標,結果每批機型都不一樣。

開車駛進彰濱工業區,發現路邊變電箱外殼因為鹽化嚴重,不少都已生鏽腐蝕。彰化台電員工反應多次,應該更換塑鋼,或白鐵材質,但受政府採購法限制,仍以最低價得標。

其次,1982年起,為配合行政院擴大內需方案,在品質、價格、交期等關鍵評比,符合採購單位要求,必須優先採用國產品。至今,還有25項國產品被保護。 「結果狀況百出,國產品質相對不佳,」胡國康不客氣地說,不開放國外參與競爭,國內廠商進步空間實在有限。

走進彰化、台中的台電維修處,才使用不到一年的低壓路燈開關已經故障;配電級瓷套管避雷器也爆掉。「國產品質真的很差,以前日本貨到現在都沒問題,」一位台電維修人員透露。

台電興建電廠預算不斷增加,也有難言之隱。黃重球說明,台電預算必須早兩年提出,經過層層關卡審核,加上環保要求提高,預算自然增加。

人力斷層、核四,難解課題
  
難以解決的問題還有人力斷層。「這是社會共業,幾乎國營事業都有這個問題,」黃重球進一步說明,從2016年起,台電每年將會退離千人以上,現只能加速招募新人,並加強訓練。

另個難解問題還有,核四到底要不要繼續興建?

核四至今已花費2600多億元了,最近又預計追加500多億預算,但何時商轉,卻沒確定,加上去年311日本福島事件後,全民反核,處理核四更加棘手。

「台灣很大一個問題是,什麼事都講一半,」黃重球感慨地說,環保團體不要核四、不要核能,卻不說因此要付出什麼代價?他們不要漲電費,卻也不提要付出什麼代價?

「大家都只要好處,不要壞處,」他感慨地說,不要核能,又要乾淨、穩定電力,只能燃燒天然氣,但天然氣成本最高,勢必漲電價。

「這些另一半沒講的訊息,一定要讓人民知道,參與討論,」黃重球抱持開放心態地說,他能做主的事情,絕不推諉,但無法做主的,例如政策補貼,他會公開資訊,讓全民了解難處。

「電力議題不該怕談,」黃重球不斷告訴台電同仁,因為不公開,外界一樣討論,而且變成即興式討論。

但很多同仁卻很擔心,他是不是過渡的?「上台偶然,下台必然,」他淡淡地說,他能做的是,用心用力把方向定好、制度改好、事情做好,相信點滴終將串聯,讓台電重返榮耀。

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