德國新總理的對外政策 決定與美中是一如往昔還是貌合神離?

德國新總理的對外政策 決定與美中是一如往昔還是貌合神離?

Rti 中央廣播電臺 2021-08-23 16:01

近日來,美國撤軍阿富汗的議題不斷延燒,美國撤軍的作為引發的阿富汗國內民眾外逃亂象,及德國、英國等盟友的接連抱怨,以致總統拜登的民調跌幅高達7%。而身為美國戰略競爭對手的中國,更趁此時間大打心理戰,製造「美國不可靠,奉勸台灣別指望美國」的認知作戰輿論。

除了中國、英國之外,即將卸任的德國總理梅克爾,也對阿富汗當前情勢發表聲明,承認德國的阿富汗政策存在錯誤,表示20年來的駐軍行動不如我們想像的成功,並且形容當前的形勢對於阿富汗民眾來說是痛苦、充滿戲劇性且可怕的。

身為歐盟火車頭的德國,在與美國、中國和歐盟國家的往來互動一向備受關注,在此次阿富汗撤軍行動中,美國承受各國質疑時,歐盟也在觀察未來與美國之間的合作該如何維持彼此的互信,中國因素強勢的存在成為阿富汗事件的另一件重要議題,德國對美國及對中國的政策,在本次德國聯邦議院的超級選舉中更具有高存在感,並且備受熱烈討論的議題,顯見德國如何在美中之間保持均力的優勢,肯定是目前的優先事項。

阿富汗問題讓歐洲難民危機再起?

德國媒體報導,有76%的德國人認為德國的阿富汗政策是失敗的。對於梅克爾而言,2015年德國接收大量難民可以說是梅克爾擔任德國總理以來的五大危機之一(五大危機分別為:2007年金融危機、2009年歐債危機、2015年難民危機、氣候變遷、Covid-19疫情)。

回顧這幾場國際危機,金融危機、氣候變遷及Covid-19疫情等,多屬於整體趨勢走向的困境狀態,德國概然處於較為被動的位置;但難民危機卻是梅克爾從政生涯最大的失策,其所造成的效應,如:犯罪率提高、財政支出擴張等社會動盪問題,更絕對是後來引起德國社會意見極端分化的決定。

梅克爾兩面策略搖擺美中之間

顯然,梅克爾記取2015年的教訓,在這次美軍撤出阿富汗可能再次爆發難民潮的此時,認為德國已接受大量的阿富汗難民,這次必須要以不同方式處理這次的問題,並非所有的問題都能透過接收難民解決,並且必須推動「阿富汗的政治談判」。即將卸任的梅克爾將接下來的問題留給接任者處理,也改變幾年前對於難民接收態度,轉趨保守。9月底即將產生的德國新總理對中政策成了這次選戰的焦點。

現任總理梅克爾的對中態度是相對謹慎保守的,並且是採「兩面策略、中間路線」的方式,一方面如同美國一般將中國視為「系統性對手」,另一方面也將其視為「合作夥伴」,只不過這兩種策略的運用在梅克爾身上成功造就混搭風格,也讓外界認為梅克爾當家時的德國,在對外關係上為將國家利益最大化而有種「搖擺」的意味。

視中國為「挑戰」成共識 

依目前的聯盟黨、綠黨及社民黨等候選人對於中國的態度看來,沒有例外地都將中國視為「挑戰」,認為中國在對於民主及人權的傷害極高,但相比現在執政的聯盟黨更為激進的是,綠黨及社民黨對中國帶有更多挑釁的成分,明確對於涉疆、涉港、台灣等議題,對中國有更多指責存在;而縱使目前聯盟黨民調因拉謝特自己的誤差表現有下行現象,但外界皆預估在後期的選戰中執政黨仍會回補落後民調數字。

回歸政策的討論與攻防將會是接下一個月德國大選的主軸,即便各黨的對外政策均有其差異,但為因應時局而產生的因時制宜的滾動調整政策,未來勢必將成為德國的日常;尤其在加入俄羅斯因素後,德美中間錯綜複雜的利弊關係也會更為明顯;北溪-2號天然氣項目便是德國、中國、俄羅斯鬆緊三方關係的重要籌碼,這也是梅克爾卸任前分別訪問美國及俄羅斯的最大原因。

德中關係牽動與美互動親疏距離

預料未來特德、中、美、俄將不會僅有一對一或雙邊的談判互動,而是時而雙邊、時而多邊、時而互換對手的排列組合情況。9月底後的德國新局,美國拉攏、中國插足、俄國騷擾的情勢一如往昔,將不會有太大的變化。但歐盟內部整合「迎美、抗中」策略是否一致,以及德國是否仍然跟隨美國的腳步,恐怕還需要觀察美、中在歐洲的經營。

但值得注意的是,美國自拜登上台後,戰略緊縮是不爭的事實,雖然外界一般認為美國在評估後將重心移轉至印太地區,為對付中國而讓在中東勢力趨向「淡化」,主要方向固然正確,但是否有「塑造抗中」形象及內部深層的戰略考量;以及中國、俄羅斯等國家在中東擴大戰略組織力,在印太依然強硬與美抗衡,絕對是未來各界關注的重點之一。

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作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

   

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