川普（Donald Trump）執政後期取消對台交往限制，拜登（Joe Biden）上任兩個月後，國務卿布林肯（Antony Blinken）批准最新版的「對台交往準則」（Guidelines on the Relationship with Taiwan），據悉內容指出在不違反一中政策原則下，官員將可到代表處、雙橡園會面，顯然這與2015年版本有明顯不同，至少可以說拜登政府正面鼓勵台美官方之間能有更寬鬆的交流空間，而非官方交流則會更為頻繁。不過，拜登重啟準則，對照前國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）取消交往限制的作法，外界都大放檢視這對台美關係的影響與意義。
新準則有利台美關係朝向正常化發展
若說川普時期希冀台美之間不受任何形式限制，而取消對台交往準則，那拜登政府訂定新準則，外界質疑新政府是否有意將台美互動打回原形？不過，新準則公布不到一周，美國前參議員陶德（Chris Dodd）受拜登之託率團訪台，成員還包括橫跨兩黨執政時的前任副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）及史坦伯格（James Steinberg），這是新版交往準則出爐後首度台美互動，雖然定位為非官方交流，但就在美方不斷強調支持台灣自衛能力之後，以及日本首相前往華府與拜登會晤之前，讓新準則有了新解讀，美國並非要限制台美互動，而是有意讓雙邊關係朝向正常化發展，這對台美政治關係而言意義非凡，不言而喻。
美國前參議員陶德(右二)、前副國務卿阿米塔吉(右一)及史坦柏格(中)4月16日離台，外交部北美司長徐佑典(左)、AIT處長酈英傑前往送機。(外交部提供)
長期以來，美國與台灣的互動一直是以非官方交流為定位，且美國聯邦政府內部也遵循著交往準則的規範來進行，當然，美國政府與其他國家互動都會有類似準則，這並不是台灣才有的獨到對待；只是，自1979年以來，台美之間沒有邦交關係，美國與台灣的互動必須考量中國可能的反彈，同時又必須顧及台美之間的準安保關係，因此從國內法去框定台美關係，以及交往準則則可以維持雙邊互動更具正當化，美國的作法是可以理解，且合乎現實情勢，而且交往準則內容的調整是出於美國政府的考量，這不但讓各種台美交流能獲得保障，又能與時俱進。
拜登持續抗中有利台美關係更可預期性
對美國聯邦政府而言，交往準則的法律位階係屬行政命令，在於規範美國政府部門對外的行為依據，如前述所言，台美交流無法完全切割中國因素的涉入，而過去美國處理台海議題都會受制於國際現實考量，可以說就表面意義而言，對台灣的限制固然是做給中國看，以2015年版本交往準則為例，限制台美官員不得在彼此的官署見面，以及透過民間白手套來負責台美事務，這就是為了遵循美中之間的政治默契，但往往也讓台美雙邊在商議共同關切議題時綁手綁久，實質的互動也只能在檯面下進行。
在川普主政時期，川普曾表示有意考慮改變美國的「一個中國政策」，當時引起中國的不滿；嗣後，龐佩奧更在政權交接前，表示「台灣從來就不是中國的一部分」，縱然有觀點認為美國仍必須遵守美中建交的政治原則，但這凸顯出美國內部已經開始鬆動過去的對中政策，這也呼應了龐佩奧在卸任前的作法，美國要力促台灣國際空間的提升，就必須揚棄自我限制，進而有取消對台交往準則的決定。隨著拜登上台後，整體上依舊延續著川普制衡中國的路線，同時也展現維護台海穩定的決心，與川普時期不同之處，拜登政府認為要讓台美互動走向常態化且可預測，訂定新交往準則是首要之務。
龐佩奧取消限制間接創造新準則調整空間
美國政府都是基於台灣關係法、美中三公報與六項保證，與台灣維持非官方互動，這依然是當前對台政策的基本原則；在拜登上台後，明示暗示中國不得以武力改變台海現狀，甚至強調必須確保台灣的民主與安全，除了提供台灣有自衛能力之外，台美能建立類同盟的合作關係，並保持清晰的溝通與訊息交換，將有助於避免情勢誤判，也讓中國認清美國的立場與決心。
如今拜登政府的新版對台交往準則，並不是要去限制台美交流，而是要鼓勵美國行政部門與台灣來往，同時讓行政部門有遵循依據。拜登訂定新交往準則，其實也得力於龐佩奧的作法，他取消2015年舊準則，間接創造了拜登政府重新擬定的空間，換句話說，新交往準則取得行為規範與消除限制之間的平衡，將有助於雙邊的實質合作。對台灣而言，也有兩個意義，首先，台美政治互動雖然仍以非官方交流為主，但台美交流已漸頻繁且逐步檯面化；其次，台美合作事務持續進行，例如軍事合作訓練、海巡合作及經濟合作等議題有望加快落實，換言之，新版交往準則將有助於台美關係走向正常化與常態化。
值得留意的是，美國新版對台交往準則讓台美互動有了可預期性，這是拜登政府與川普政府最大不同之處，台灣要正面看待新版交往準則，美國對許多國家也有各種不同程度的交往準則，與其不實際期待取消限制，還不如在雙邊互動頻繁之際，積累互動默契跟合作共識，讓雙邊走向實質的同盟關係，拜登的新版對台交往準則，對台美關係而言，無疑是一個重要里程碑。
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